Правові форми реалізації місцевих ініціатив у сфері міжрегіонального і транскордонного співробітництва

Abstract

У статті розглянуто основні аспекти розвитку транскордонного співробітництва на локальному та регіональному рівні. Сформовано визначення інституційних форм, яких набуває міжрегіональна і транскордонна співпраця. Розглянуто питання здійснення транскордонного співробітництва органами виконавчої влади та місцевого самоврядування шляхом укладення угод, реалізації спільних проєктів, їх ролі та участі у таких транскордонних консультативно-дорадчих органах як міжурядові комісії та ради з Угорщиною, Республікою Польща, Словацькою Республікою та Румунією, визначено недоліки у цій сфері та запропоновано шляхи їх усунення. Проаналізовано на досвіді Закарпатської області інтеграційні процеси та формування європейського об’єднання територіального співробітництва за участі українських і угорських органів місцевого самоврядування. Виявлено переваги та недоліки у діяльності такого інституту транскордонного співробітництва як Міжрегіональна асоціація «Карпатський єврорегіон», на основі аналізу отриманих здобутків і напрацювань країн – членів асоціації упродовж спільної 25-ти річної діяльності окреслено перспективні шляхи її трансформації та перетворення в успішну інституцію, здатну конкурувати з іншими інтеграційними об’єднаннями за участі держав – членів Європейського Союзу. Разом з тим виявлено невідповідність нормативно-правової бази у сфері транскордонного співробітництва міжнародному праву, у тому числі стосовно врегулювання питань утворення транскордонних об’єднань та викладено пропозиції щодо його вдосконалення. Розкрито тему політики стратегічного планування розвитку країни, участі України у існуючих міжнародних стратегіях та програмах, а також формування нових концепцій макрорегіонального розвитку транскордонних територій. Зокрема, відкриття нових можливостей для України завдяки головуванню у Стратегії ЄС для Дунайського регіону у 2022 році, поглиблення добросусідських відносин з країнами – членами ЄС, доповнення інших ініціатив, таких як Карпатська конвенція, міжсекторальну інтеграцію та широку участь зацікавлених сторін різних рівнів (національного, регіонального, державного та недержавного) через залучення у процес створення нової Макрорегіональної Стратегії ЄС для Карпатського регіону тощо.

The main aspects of development the cross-boarder cooperation on a local and regional level are mentioned in this article. The definition of institutional forms is formed for the cross-boarder cooperation. The issue of cross-border cooperation between executive authorities and local self-government bodies was considered by concluding agreements and implementing joint projects, their roles and participation in such cross-border advisory bodies as intergovernmental commissions, councils and working groups with Hungary, the Republic of Poland, the Slovak Republic and Romania, and identified disadvantages in this area and suggested ways of their elimination.Integration processes and the formation of European Grouping of Territorial Cooperation with participation of Ukrainian and Hungarian self-government bodies are analyzed based on the Transcarpathian experience.Benefits and drawbacks of such an institution of cross-border cooperation as the Interregional Association «Carpathian Euroregion» were identified. Promising ways of its developments and transformation into a successful institution that can compete with other integration associations with the participation of the member states of the European Union are outlined and they were based on the analysis of the achievements and gains of the member countries during the joint 25-year activity. Simultaneously there is an inconsistency of the regulatory framework in the field of cross-boarder cooperation with international law including the inconsistency concerning the settlement of the creation of cross-boarder associations issues and suggestions of its improvement are presented.The topic of the policy of strategic planning of the state development is revealed, Ukraine participates in the existing international strategies and programs, as well as the formation of new concepts of macro-regional development of cross-border territories. In particular, opening new opportunities for Ukraine by chairing the EU Strategy for the Danube Region in 2022, deepening good neighborly relations with EU member states, complementing other initiatives such as the Carpathian Convention, cross-sectoral integration and broad stakeholder participation (national, regional, state and non-state) were involved in the process of creating a new EU Macro-Regional Strategy for the Carpathian region, etc.