Спори у сфері соціального забезпечення: шляхи попередження, сутність та методи вирішення у країнах Європейського Союзу

Abstract

У статті досліджено європейський досвід розгляду спорів у сфері соціального забезпечення, шляхи їх попередження, сутність і методи вирішення, розглянуто можливість запозичення позитивних надбань іноземних держав у правозастосовній практиці України. Проаналізувавши європейський досвід вирішення спорів у сфері соціального забезпечення, виокремлено три шляхи їх можливого врегулювання: 1) за допомогою спеціальних судів з питань соціального забезпечення (галузеве правосуддя); 2) через цивільний процес у загальних судах; 3) за допомогою примирних і арбітражних процедур. Визначено, що у європейських країнах склалась соціальна модель, яка базується на таких спільних для усіх держав-членів ЄС цінностях, як-от: тісний зв’язок між рівнем економічного розвитку і соціального прогресу; універсальний за своїм характером високий рівень соціального забезпечення; розвинене законодавство; рівність шансів і боротьба з дискримінацією; виробнича демократія; діалог соціальних партнерів у рамках договірних відносин; наявність розвинутої соціальної інфраструктури; ключова роль держави у вирішенні соціальних проблем; боротьба за зайнятість і викорінення феномена соціального відторгнення та бідності; гідна оплата праці; соціальна справедливість і солідарність у суспільстві. Ці базові цінності лягли також в основу розгляду та вирішення спорів у сфері соціального забезпечення. Перелічені цінності повинні лягти в фундамент української теорії й практики соціальних спорів. Визначено, що національна специфіка і практика кожної європейської держави передбачають застосування різних методів вирішення соціальних спорів із зверненням до соціальних судів, служб примирення, посередництва, арбітражу та медіації. Діяльність соціальних судів побудована на принципах тристороннього співробітництва (трипартизму). Судові справи розглядає колегія у складі професійного судді і двох непрофесійних суддів. Крім того, дієвими заходами досудового вирішення соціальних спорів в країнах ЄС є державне посередництво та медіація. Вони сприяють розвантаженню судової системи, економії часу та фінансових ресурсів учасників спору. Ці інституції для України є маловідомими і, водночас, перспективними.

The article examines the European experience of considering disputes in the field of social security, the ways of their prevention, the essence and meth-ods of resolution, the possibility of borrowing posi-tive assets of foreign states in the law enforcement practice of Ukraine is considered.Having analyzed the European experience of re-solving disputes in the field of social security, three ways of their possible settlement are distinguished: 1) with the help of special courts on social security issues (sectoral justice); 2) through a civil process in general courts; 3) by means of conciliation and arbitration procedures.It was determined that a social model has de-veloped in European countries, which is based on such values common to all EU member states, such as: a close connection between the level of eco-nomic development and social progress; high level of social security, which is universal in nature; de-veloped legislation; equal opportunities and fight against discrimination; production democracy; dialogue of social partners within the framework of contractual relations; availability of developed social infrastructure; the key role of the state in solving social problems; the struggle for employ-ment and eradication of the phenomenon of social rejection and poverty; decent salary; social justice and solidarity in society. These basic values also formed the basis of consideration and resolution of disputes in the field of social security. The listed values should form the foundation of the Ukrainian theory and practice of social disputes. It was de-termined that the national specifics and practice of each European state provide for the use of various methods of resolving social disputes with recourse to social courts, reconciliation services, mediation, arbitration and mediation. The activity of social courts is based on the principles of tripartite coop-eration (tripartism). Court cases are considered by a panel consisting of a professional judge and two non-professional judges.In addition, state mediation and mediation are effective measures for the pre-trial resolution of social disputes in the EU countries. They contrib-ute to the relief of the judicial system, saving time and financial resources of the parties to the dispute. These institutions are little known for Ukraine and, at the same time, promising.