Актуальна вітчизняна судова практика щодо втілення права на доступ до державної служби

Abstract

У статті розглянуто національну судову практику, що стосується судового захисту права на рівний доступ до державної служби. Автором актуалізовано тематику дослідження, оскільки констатовано, що останніми викликами для нормотворця та правозастосувачів в контексті забезпечення права на рівний доступ до державної служби стали: пандемія коронавірусу SARS-CoV-2 та військова агресія Російської Федерації проти України. Для України значущість тематики дослідження обумовлюється євроінтеграційними процесами, оскільки задля ефективної реалізації положень, зокрема, Угоди між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони від 2014 р. потрібно мати професійний склад державних службовців, що зможуть забезпечувати функціонування державного апарату. Науковиця ставить за мету проаналізувати актуальну судову практику, що дозволить окреслити стан судового захисту вказаного права. Загалом, встановлено, що нормативно-правове регулювання доступу до державної служби в Україні є динамічним, тобто адаптується до вимог часу, однак поряд з цим законодавство містить прогалини та неузгодженості, що впливають на практичну реалізацію доступу до державної служби громадянами. Слід зазначити, що при написанні статті використано загальнонаукові та спеціальнонаукові методи дослідження. Першочергово, автором окреслено наукову розробку проблематики доступу до державної служби в Україні та актуалізовано необхідність аналізу правових позицій вітчизняних судів. Науковицею виокремлено гіпотези щодо порушення проведення процедури конкурсних доборів державних службовців, зокрема: стосовно порушення принципу рівності; порушення принципу законності та складності встановлення межі дискреційних повноважень; порушення принципу прозорості. Надано обґрунтоване підтвердження та спростування вказаних гіпотез з огляду актуальну судову практику. При цьому автором досліджено питання відповідності судової практики деяким складовим принципу верховенства права. Сформовано аргументовані висновки та рекомендації для вдосконалення функціонування інституту державної служби в Україні. Практичне значення результатів дослідження полягає у можливості їх використання у правозастосовній діяльності – при захисті прав громадян на доступ до державної служби, органам виконавчої влади для оптимізації проведення процесу добору громадян на державну службу.

This article examines national jurisprudence concerning judicial protection of the right to equal access to public service. The author has updated the topic of the study by stating that the latest challenges for lawmakers and enforcers in the context of ensuring the right to equal access to public service are the coronavirus SARS-CoV-2 pandemic and the military aggression of the Russian Federation against Ukraine. For Ukraine, the relevance of the research topic is defined by the European integration processes as the effective implementation of the provisions, in particular, of the 2014 Agreement between Ukraine on the one hand and the European Union, the European Atomic Energy Community and their Member States on the other hand, requires a professional civil service that can ensure the functioning of the state apparatus.The scientist aims to investigate the current judicial practice, which will allow to determine the state of judicial protection of the mentioned right and to formulate specific recommendations. In general, it has been established that the legal regulation of access to public service in Ukraine is dynamic, i.e. adapting to the demands of the times, but along with this legislation contains gaps and inconsistencies that affect the practical implementation of access to public service by citizens. It should be noted that general scientific and specifically scientific methods of research were used in writing the article.First of all, the author outlines the scientific development of the problem of access to public service in Ukraine and actualizes the need to analyze the legal positions of domestic courts. The scientist has highlighted hypotheses on the violation of the procedure for competitive selection of civil servants, in particular: violation of the principle of equality; violation of the principle of legality and complexity of establishing the limit of discretion; violation of the principle of transparency. A well-founded confirmation or refutation of these hypotheses is given, considering the current jurisprudence. In doing so, the author examines the consistency of judicial practice with certain components of the principle of the rule of law. Reasoned conclusions and recommendations for improving the functioning of the civil service institution in Ukraine have been formulated. The practical value of the study results lies in the possibility of their use in law-enforcement activity - when protecting the rights of citizens for access to public service, to executive authorities to optimize the process of selecting citizens for public service.