Правоохоронні функції в діяльності персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України

Abstract

Стаття присвячена теоретико-правовому аналізу та доктринальному обґрунтуванню правоохоронних функцій в діяльності персоналу Державної кримінально-виконавчої служби (ДКВС) України. Зазначено, що ефективність діяльності персоналу залежить від його соціально-правових гарантій, які дають змогу: по-перше, підтримувати престижність тієї або іншої професії (служби), її соціальну вагу (роль та значимість); по-друге, забезпечити персоналу та членам їхніх сімей конституційне право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім’ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло (ст. 48 Основного Закону України); по-третє, гарантувати безпеку працівників та їх близьких родичів. Проведений аналіз показав, що в умовах виконання ДКВС України завдання щодо здійснення державної політики у сфері виконання кримінальних покарань (під час чого забезпечується одна з ключових кримінально-виконавчих засад – безпека засуджених і персоналу) цілком доцільною є належність ДКВС України до правоохоронної сфери, за виключенням навчальних закладів, що випливає зі ст. 11 Кримінально-виконавчого кодексу України та ст. 6 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України». Наголошено, що визнання окремих інституцій ДКВС України правоохоронними органами та особливі види оперативно-службової діяльності їх працівників вимагають підвищеного правового та соціального захисту персоналу ДКВС України, котрі й гарантовано законами України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів» та «Про Державну кримінально-виконавчу службу України». Зроблено висновок, що факт визнання органів і установ виконання покарань, слідчих ізоляторів правоохоронними органами України не суперечить ст. 71 Європейських пенітенціарних правил, оскільки ця міжнародна норма прив’язує пенітенціарне відомство не до правоохоронної діяльності, а до окремих відомств, не сумісних, на думку міжнародної громадськості, з пенітенціарною практикою. Зроблено застереження, що у випадку виключення зі сфери діяльності ДКВС України статусу правоохоронного органу, її персонал втратить існуючий нині соціальний і правовий захист, що поставить його у підвищений ступінь небезпеки від специфіки кримінально-виконавчих правовідносин, пов’язаних із безпосереднім контактом із засудженими й ув’язненими.

The article is dedicated to the theoretical and legal analysis and doctrinal substantiation of law enforcement functions in the activities of the personnel of the State Criminal and Executive Service (SCES) of Ukraine.It is noted that the effectiveness of the personnel’s activities depends on its social and legal guarantees, which make it possible: firstly, to maintain the prestige of one or another profession (service), its social weight (role and significance); secondly, to provide personnel and their family members with the constitutional right to a sufficient standard of living for themselves and their families, which includes adequate food, clothing, and housing (Art. 48 of the Basic Law of Ukraine); thirdly, to guarantee the safety of workers and their close relatives.The conducted analysis showed that in the conditions of executing by the SCES of Ukraine the task of implementation of the state policy in the field of execution of criminal punishments (during which one of the key criminal and executive principles is ensured – the safety of convicts and personnel), it is quite appropriate for the SCES of Ukraine to belong to the law enforcement sphere, with the exception of educational institutions, which follows from Art. 11 of the Criminal and Executive Code of Ukraine and Art. 6 of the Law of Ukraine «On the State Criminal and Executive Service of Ukraine».It was emphasized that the recognition of some institutions of the SCES of Ukraine as law enforcement agencies and the special types of operational and service activities of their employees require increased legal and social protection of the personnel of the SCES of Ukraine, which are guaranteed by the laws of Ukraine «On State Protection of Employees of Courts and Law Enforcement Agencies» and «On the State Criminal and Executive Service of Ukraine».It was concluded that the fact of recognition of bodies and institutions for the execution of punishments, remand prisons as law enforcement agencies of Ukraine does not contradict Art. 71 of the European Penitentiary Rules, since this international norm binds the penitentiary department not to law enforcement activities, but to some departments, which, according to the international public opinion, are not compatible with penitentiary practice.A caveat has been made that in case of exclusion a law enforcement status from the sphere of activities of the SCES of Ukraine, its personnel will lose the currently existing social and legal protection, which will put them in an increased degree of danger from the specifics of criminal and executive legal relations related to direct contact with convicts and remand prisoners.