Публічні послуги: теоретико-правові аспекти

Abstract

Наукова стаття присвячена висвітленню теоретико-правових аспектів категорії «публічні послуги». Метою даної статті є формування поняття публічних послуг та з’ясування їх сутності. Методами дослідження склали сукупність сучасних методів і прийомів пізнання об’єктивної дійсності, що поєднує загальнонаукові так спеціальні методи пізнання правових явищ. Підґрунтям дослідження є комплексний системний метод пізнання, щодо якого проблеми представлені у вигляді єдності соціального змісту та юридичної форми. Результатами є порівняння категорій «державна послуга», «соціальна послуга» і «публічна послуга». В країні надаються різні види послуг на нормативно-правовому рівні, серед науковців та практиків побутують різні визначення поняття «послуга». Вказане стосується визначення поняття «публічні послуги», що спонукає дослідників приділяти увагу теоретичному обґрунтуванню змістовної характеристики понять «послуги» та «публічні послуги». Роз-глядаються основні підходи щодо визначення поняття публічна послуга та виділені ознаки ви-щевказаного поняття. Виокремлено ознаки публічних послуг: спрямованість на задоволення суспільно корисного інтересу; урегульованість нормами публічного права; публічний характер правових відносин щодо надання послуг; надання послуг публічним суб’єктом або приватним сектором під відповідальність публічного сектору; надання послуг за рахунок державного та місцевих бюджетів; є способом реалізації особою прав та законних інтересів або способом реалізації покладеного обов’язку. При ви-користанні категорії «послуги» головний акцент робиться на юридичних аспектах, і зокрема, на суб’єктів надання. Підкреслено, що держава та її вповноважені органи відіграють важливу роль у наданні публічних послуг. Аналіз чинного законодавства щодо надання публічних, державних, місцевих, адміністративних та інших видів послуг дав підстави визначити, що вказані послуги пов’язані з публічно-владною діяльністю органів публічної влади, переважно органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та інших уповноважених суб’єктів.

The scientific article is devoted to the coverage of the theoretical and legal aspects of the «public services» category. The purpose of this article is to form the concept of public services and clarify their essence. The research methods are a collection of modern methods and techniques for learning objec-tive reality, combining both general scientific and special methods of learning legal phenomena. The basis of the research is a complex system method of cognition, in relation to which problems present-ed in the form of unity of social content and legal form. The results are a comparison of the catego-ries «state service», «social service» and «public service». Different types of services provided in the country at the regulatory and legal level, among scientists and practitioners there are different defi-nitions of the concept of «service». This refers to the definition of the concept of «public services», which prompts researchers to pay attention to the theoretical justification of the meaningful charac-teristics of the concepts of «services» and «public services». The main approaches to defining the con-cept of public services and the highlighted features of the above concept considered. Features of public services are highlighted: focus on satisfying socially beneficial interest; regulated by the norms of public law; public nature of legal relations regarding the provision of services; provision of services by a pub-lic entity or the private sector under the responsibil-ity of the public sector; provision of services at the expense of state and local budgets; is a way for a person to realize his rights and legal interests or a way to fulfill his obligations. When using the «ser-vice» category, the main emphasis is on legal as-pects, and in particular, on the subjects of provision. It emphasized that the state and its authorized bod-ies play an important role in the provision of public services. The analysis of the current legislation on the provision of public, state, local, administrative and other types of services gave reasons to deter-mine that the specified services related to the pub-lic-authority activities of public authorities, mainly executive authorities, local self-government bodies and other authorized subjects.