Особливості організації роботи Верховної Ради України в умовах воєнного стану

Abstract

Під час повномасштабної фази російсько-української війни працездатність Верховної Ради України є визначальним фактором підтримки національної безпеки, працездатності усієї владної вертикалі та збереження керованості державою в цілому. У статті проаналізовано правові засади організації роботи Верховної Ради України в умовах воєнного стану, визначено її сутність та особливості, а також обґрунтовано пріоритетні напрямки вдосконалення правового регулювання функціонування парламенту під час повномасштабної фази російсько-української війни. Встановлено, що організація роботи Верховної Ради України, як вищого представницького та єдиного законодавчого органу, має враховувати ризики та загрози, зумовлені повномасштабною фазою російсько-української війни. Сьогодні адаптація організації роботи парламенту в умовах воєнного стану відбувається недостатньо системно та ситуативно, характеризується поглибленням відхилень у парламентській практиці та підзаконному регулюванні від правил і процедур, законодавчо встановлених Регламентом Верховної Ради України. Обґрунтовано, що вирішення проблем і викликів у діяльності Верховної Ради України та її органів в умовах воєнного стану має ґрунтуватись на основі балансу між ефективністю і безпечністю роботи Верховної Ради України та її відкритістю і дотриманням існуючих парламентських процедур. Це першочергово потребує закріплення у Регламенті Верховної Ради України засад організації роботи парламенту в умовах воєнного стану, гарантій її безпеки та безперервності, а також особливостей більш прискореного порядку розгляду та прийняття законів в умовах воєнного стану. Наголошено, що перед Україною стоїть завдання не лише безпосереднього відвернення повномасштабного вторгнення РФ, але й захисту засад свого конституційного ладу, зокрема цінностей вітчизняного парламентаризму, які не мають нехтуватись заходами, встановлюваними у зв’язку з воєнним станом.

During the full-scale phase of the Russian-Ukrainian war, the efficiency of the Verkhovna Rada of Ukraine is a determining factor in ensuring national security, the efficiency of the entire power vertical, and in maintaining the governance of the state as a whole. The article analyzes the legal bases of the work organization of the Verkhovna Rada of Ukraine under martial law, defines its essence and features, and substantiates the priority directions for improving the legal regulation of the parliament functioning during the full-scale phase of the Russian-Ukrainian war. It has been established that the work organization of the Verkhovna Rada of Ukraine, as the highest representative and single legislative body, must take into account all the risks and threats caused by the full-scale phase of the Russian-Ukrainian war. Today, the adaptation of the work organization of the parliament under martial law is insufficiently systematic and situational, characterized by the deepening of deviations in parliamentary practice and by-law regulation from the rules and procedures legally established by the Regulations of the Verkhovna Rada of Ukraine. It is substantiated that solving problems and challenges in the activities of the Verkhovna Rada of Ukraine and its bodies under martial law should be based on a balance between the effectiveness and safety of the work of the Verkhovna Rada of Ukraine vs its openness and compliance with existing parliamentary procedures. This primarily requires enshrining in the Regulations of the Verkhovna Rada of Ukraine the principles of the work organization of the parliament under martial law, guarantees of its safety and continuity, as well as the features of a more accelerated procedure for consideration and adoption of laws under martial law. It was emphasized that Ukraine faces the task not only of directly repelling a full-scale invasion of the Russian Federation, but also of protecting the foundations of its constitutional system, in particular, the values of national parliamentarism, which should not be neglected by measures established due to martial law.