Контрольно-наглядові повноваження суб’єктів публічної адміністрації за дотриманням законодавства про охорону праці

Abstract

У даній статті розглянуто контрольно-наглядові повноваження суб’єктів публічної адміністрації за дотриманням законодавства про охорону праці.Визначено, що до суб’єктів публічної адміністрації, які виконують контрольно-наглядові повноваження за дотриманням законодавства про охорону праці належать: Кабінету Міністрів України, Міністерство економіки України, Міністерство охорони здоров’я України, Міністерство розвитку громад та територій України, Міністерство соціальної політики України, Міністерство у справах ветеранів України, місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування.Запропоновано під контрольно-наглядовими повноваженнями розуміти межі управлінської діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, що передбачає застосування необхідних адміністративно-правових заходів з метою попередження та припинення по-рушення норм законодавства. Тоді як контрольно-наглядові повноваження суб’єктів публічної адміністрації за дотриманням законодавства про охорону праці – це межі діяльності суб’єктів публічної адміністрації в сфері охорони праці щодо недопущення порушення норм законодавства про охорону праці.Акцентовано увагу, що більшість функцій Державної служби України з питань праці в сфері охорони праці має контрольно-наглядовий характер, при тому, що адміністративно-правовий статус даного органу – служба. На нашу думку, віднесення функцій контролю та нагляду в сфері охорони праці до компетенції Державної служби України з питань праці суперечить положенням пп. 2, 4 ст. 17 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади».Центральним органом виконавчої влади, який формує та реалізує державну політику у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального діалогу та у сфері охорони праці, гігієни праці, здійснення державного нагляду та контролю за додержанням вимог законодавства про працю та зайнятість населення є Міністерство економіки України. Органом центрально виконавчої влади, який наділений найбільшим обсягом повноважень в сфері контролю за додержанням законодавства про працю є Державна служба України з питань праці.

This article examines the control and supervisory powers of public administration entities in compliance with the legislation on labor protection.It was determined that public administration entities that exercise control and supervision powers over compliance with labor protection legislation include: the Cabinet of Ministers of Ukraine, the Ministry of Economy of Ukraine, the Ministry of Health of Ukraine, the Ministry of Development of Communities and Territories of Ukraine, the Ministry of Social Policy of Ukraine , the Ministry of Veterans Affairs of Ukraine, local state administrations and local self-government bodies.It is proposed to understand the limits of the management activity of state authorities and local self-government bodies under control and supervision powers, which involves the application of necessary administrative and legal measures in order to prevent and stop violations of legislation. Whereas the control and supervisory powers of the subjects of the public administration for compliance with the legislation on labor protection are the limits of the activities of the subjects of the public administration in the field of labor protection in order to prevent violations of the norms of the legislation on labor protection.Attention is drawn to the fact that most of the functions of the State Service of Ukraine on labor issues in the field of labor protection have a control and supervisory nature, despite the fact that the administrative and legal status of this body is a service. In our opinion, assigning the functions of control and supervision in the field of labor protection to the competence of the State Service of Ukraine on labor issues contradicts the provisions of clauses 2, 4 of Art. 17 of the Law of Ukraine “On Central Bodies of Executive Power”.The central body of executive power, which forms and implements state policy in the sphere of labor, employment of the population, labor migration, labor relations, social dialogue and in the sphere of labor protection, occupational hygiene, implementation of state supervision and control over compliance with the requirements of legislation on labor and employment of the population is Ministry of Economy of Ukraine. The body of the central executive power, which is endowed with the largest scope of powers in the field of control over compliance with labor legislation, is the State Service of Ukraine on Labor Issues.