Принцип верховенства права та правові засади системи захисту біженців, шукачів притулку та внутрішньо переміщених осіб

Abstract

У статті досліджено поняття «біженець», «шукач притулку» та «внутрішньо переміщена особа». Акцентовано увагу на статистичних показниках наслідків повномасштабного вторгнення рф в Україну. З’ясовано стан наукових розробок у сфері системи правового захисту біженців, шукачів притулку та внутрішньо переміщених осіб серед вітчизняних вчених та зарубіжних дослідників, що дозволило виділити спільні та відмінні підходи.Зауважено, що первинна система захисту прав біженців мала в собі характерну рису - вона, як правило, передбачала окремі та одноразові заходи для захисту осіб, що залишали свою країну громадянства або місця проживання. Проаналі-зоване універсальне визначення поняття «біженець», закріплене у Статуті Міжнародної організації у справах біженців, а також сучасне поняття, яке міститься в Статуті Управління Верховного Комісара ООН у справах біженців. Прослідковано зміни у підходах до розуміння терміну «біженець» після прийняття Конвенції ООН «Про статус бі-женців», до якої Україна приєдналася в 2002 році. Враховуючи, що механізми правового захисту, сформовані для біженців та шукачів притулку не включали тих осіб, які вимушено перемістилися усередині країни, важливим став саме конституційно-правовий захист таких осіб та значення принципу верховенства права. Обґрунтовано, що принцип верховенства права має сутнісно-ціннісне значення для системи захисту біженців, шукачів притулку та внутрішньо переміщених осіб, оскільки з одно боку його складові принципи (рівності, справедливості, правової визначеності, пропорційності тощо) визначають мету та сутність такого захисту, а з іншого боку вони дозволяють заповнити прогалини національного законодавства і будучи джерелом права, сприяти цілісності та ефективності системи правового захисту. Водночас сучасна міграційна криза, мільйони біженців та шукачів притулку з України, а також мільйони внутрішньо переміщених осіб в середині держави оголили низку проблем у системі правового захисту вразливих категорій осіб, що потребують комплексного і швидкого вирішення.

The article examines the concepts of «refugee», «asylum seeker» and «internally displaced person». Attention is focused on the statistical indicators of the consequences of the full-scale invasion of the Russian Federation into Ukraine. The state of scientific developments in the field of the system of legal protection of refugees, asylum seekers and internally displaced persons among domestic scientists and foreign researchers has been clarified, which allowed to identify common and different approaches.It was noted that the primary system of refugee rights protection had a characteristic feature - it usually provided for separate and one-time measures to protect persons who left their country of citizenship or place of residence. The universal definition of the concept of «refugee» enshrined in the Charter of the International Organization for Refugees, as well as the modern concept contained in the Charter of the Office of the United Nations High Commissioner for Refugees, is analyzed. Changes in approaches to the understanding of the term «refugee» have been traced after the adoption of the UN Convention «On the Status of Refugees», to which Ukraine joined in 2002.Given that the mechanisms of legal protection formed for refugees and asylum seekers did not include those persons who were forcibly displaced within the country, the constitutional and legal protection of such persons and the importance of the principle of the rule of law became important.It is substantiated that the principle of the rule of law has an essential value for the system of protection of refugees, asylum seekers and internally displaced persons, since on the one hand its constituent principles (equality, justice, legal certainty, proportionality, etc.) determine the purpose and essence of such protection, and on the other on the other hand, they make it possible to fill gaps in national legislation and, being a source of law, contribute to the integrity and effectiveness of the legal protection system. At the same time, the modern migration crisis, millions of refugees and asylum seekers from Ukraine, as well as millions of internally displaced persons in the middle of the country have exposed a number of problems in the system of legal protection of vulnerable categories of persons that require a comprehensive and quick solution.