Бюджетування під час надзвичайного стану у контексті євроінтеграції для України

Abstract

В роботі розглянуто розвиток результативного бюджетування в Україні з метою подальшої інтеграції його чинного механізму до бюджетування ЄС. Результативність та ефективність бюджетування означає відповідальність розпорядників коштів бюджетів за результат і за спосіб його досягнення у межах обґрунтованого бюджетного призначення. Бюджетування у ЄС передбачає середньострокові гарантії бюджетних призначень розпорядникам з попереднім переліком можливостей та перешкод у отриманні результатів. В Україні, попри складання середньострокових планів, гарантії бюджетних призначень для розпорядника створюються лише на рік. Поява надзвичайних ситуацій показала необхідність середньострокової основи для пріоритетних результатів у поєднанні з додатковим оперативним реагуванням. Використання коштів на надзвичайні ситуації потребує більшої гнучкості для розпорядника.

The paper examines the performance budgeting development in Ukraine with the aim of further integration its current mechanism with EU budgeting. The research on mechanism of performance budgeting in Ukraine made it possible to identify its components: the top-manager of the budgetary unit role as an administrator of budget fund; the framework of accountability and control for the responsibility of activities’ executors; policy as a democratic tool for setting goals due the using of budgetary funds; combining the previous elements with a medium-term framework for activities to achieve the results. The effectiveness and efficiency of budgeting means the responsibility of budget managers for the result and for the method of achieving it within the justified budget allocation. Budgeting in the EU provides medium-term guarantees of budgetary allocations to administrators with a preliminary list of opportunities and obstacles in obtaining results. In Ukraine, despite the preparation of medium-term plans, guarantees of budget allocations for the administrator are created only for one year. The emergence of emergencies has shown the need for a medium-term framework for priority outcomes combined with additional operational response. It is proposed to divide the effective budgeting mechanism into a supporting medium-term part and a part of emergency budgeting, the plan for which may change at the current moment. Priorities are important in emergency budgeting, but, when they are combined with medium-term budgeting, the desired results are not lost of sight. The use of funds for emergencies requires more flexibility for the administrators activities framing. This paper offers the comparing of EU and Ukraine performance budgeting organization in medium-term planning of activities, executing the policy targets consequences and providing financing for administrators of budget units, in emergency as well. The obtained results describe the possibilities of performance budgeting will have been performed under the Ukraine integration to EU budgeting rules. The proposals on the prospects for provide further improvement in regulation of the spending unit’s planning are formulated.