Державний контроль у сфері енергетики в Україні: мета, завдання та функції (адміністративно-правовий аспект)

Abstract

У статті, на підставі аналізу доктринальних джерел, сформульовано мету, завдання та функції контролю у цій сфері. Автором визначено загальну мету контролю у сфері енергетики як науково обґрунтований результат, на досягнення якого спрямовується контрольна діяльність у зазначеній сфері, а саме – забезпечення енергетичної безпеки держави та дотримання всіма підконтрольними об’єктами діючого законодавства під час вироблення, перетворення, передавання і розподілу енергії.Серед завдань державного контролю у сфері енергетики в Україні окреслено у тому числі такі: забезпечення безпеки постачання електроенергії та природного газу; забезпечення надійного та безперебійного постачання електричної та теплової енергії, природного газу споживачам, що є необхідними елементами безпеки, життя та здоров’я людини; захист прав та інтересів споживачів; виявлення фактичного стану справ у сфері енергетики та надання об’єктивної інформації про стан відповідних суспільних відносин; надання організаційної або методичної допомоги підконтрольній структурі в усуненні виявлених порушень; забезпечення додержання вимог законодавства у сферах електроенергетики, теплопостачання, на ринку природного газу суб’єктів господарювання, що експлуатують об’єкти енергетики в частині технічного стану енергетичних об’єктів і мереж, енергетичного обладнання, їх експлуатації та обслуговування; забезпечення дотримання фінансового та податкового законодавства, повноти та своєчасності сплати податків до бюджетів відповідних рівнів; забезпечення дотримання митного законодавства, забезпечення захисту економічних інтересів України; дотримання підконтрольними суб’єктами екологічного законодавства та вимог екологічної безпеки; забезпечення дотримання суб’єктами господарювання у сфері енергетики конкурентного законодавства та законодавств про природні монополії; тощо. Обґрунтовано, що функції державного контролю у сфері енергетики є обумовленими досягненням мети та підпорядкованими вирішенню конкретних завдань основні напрями зовнішнього прояву діяльності суб’єктів державного контролю у цій сфері, пов’язані з їх контролюючим впливом на енергетичну сферу в цілому та усі її складові окремо. Відштовхуючись від вказаного, окреслено такі функції державного контролю у цій сфері як: корегування; превентивна; інформаційна; аналітична; відновлення.

The article, based on the analysis of doctrinal sources, formulates the purpose, tasks and functions of control in this area. The author defined the general goal of control in the field of energy as a scientifically based result, the achievement of which is aimed at the control activity in the specified field, namely, ensuring the energy security of the state and compliance by all controlled objects with the current legislation during the production, transformation, transmission and distribution of energy.Among the tasks of state control in the field of energy in Ukraine, the following are outlined, including: ensuring the security of electricity and natural gas supply; ensuring reliable and uninterrupted supply of electricity and thermal energy, natural gas to consumers, which are necessary elements of human safety, life and health; protection of the rights and interests of consumers; identifying the actual state of affairs in the field of energy and providing objective information about the state of relevant social relations; provision of organizational or methodical assistance to the controlled structure in the elimination of detected violations; ensuring compliance with the requirements of the legislation in the fields of electric power, heat supply, and natural gas market of economic entities operating energy facilities in terms of the technical condition of energy facilities and networks, energy equipment, their operation and maintenance; ensuring compliance with financial and tax legislation, completeness and timeliness of tax payments to the budgets of the relevant levels; ensuring compliance with customs legislation, ensuring the protection of Ukraine’s economic interests; compliance by controlled entities with environmental legislation and environmental safety requirements; ensuring compliance by economic entities in the field of energy with competition legislation and legislation on natural monopolies; etc.It is substantiated that the functions of state control in the field of energy are conditioned by the achievement of the goal and subordinated to the solution of specific tasks. Based on the above, such functions of state control in this area are outlined as: correction; preventive; informative; analytical; restoration.