Місце та роль територіальної громади в реалізації політики децентралізації: польський досвід та українські реалії

Abstract

Метою пропонованого дослідження є аналіз місця та ролі територіальної громади в реалізації політики децентралізації через компаративних підхід до польської та української практики. Відповідно до поставленої мети вирішені завдання, які знайшли своє узагальнення у висновках роботи. Основна увага зосереджена на аналіз реалізації засад децентралізації публічної влади під час проведення адміністративно-територіальної реформи у Польщі наприкінці 80-х –середині 90-х років ХХ ст. Окремо виділяються основні риси трансформації інституційно-процедурних засад формування та функціонування найнижчого рівня місцевого самоврядування в Польщі – ґмін. Через впровадження у вітчизняний суспільно-політичний науковий дискурс публікацій сучасних польських дослідників розкрито тенденцію до використання на локальному рівні місцевого самоврядування нових форм громадської активності. Узагальнення основних засад трансформованої територіальної громади в адміністративно-територіальній системі публічної влади Польщі є підставою для вироблення пропозицій у процесі завершення децентралізації в Україні та формування дієздатних обʼєднаних територіальних громад. Політико-правовий аналіз нових місцевих громад дозволяє вказати на позитивні наслідки формального завершення децентралізації в Україні через проведення 25 жовтня 2020 року виборів до голів й депутатів місцевих рад та депутатів районних та обласних рад, звернути увагу на ризиковий потенціал локального розвитку України на сучасному етапі. Для нейтралізації загроз на місцевому рівні публічної влади України доцільно, серед іншого, зосередитися на розвиткові залучення мешканців нових громад до завершення адміністративно-територіальної реформи України після місцевих виборів цього року, зокрема через включення їх активної частини до постійних та тимчасових інституційно-процедурних механізмів діяльності реформованої системи місцевого самоврядування.

The purpose of the proposed study is to analyze the place and role of the territorial community in the implementation of decentralization policy through a comparative approach to Polish and Ukrainian practice. In accordance with the set goal were solved the tasks, which were summarized in the conclusions of the study. The main focus is on analysis of the implementation of the principles of decentralization of public power during the administrative-territorial reform in Poland in the late 80's-mid 90's of the twentieth century. The main features of the transformation of institutional and procedural principles of formation and functioning of the lowest level of local self-government in Poland – gmin are singled out. Through the introduction of publications of modern Polish researchers into the domestic socio-political scientific discourse is revealed the tendency to use new forms of public activity at the local level of local self-government. Generalization of the basic principles of the transformed territorial community in the administrative-territorial system of public power in Poland is the basis for the development of proposals in the process of completing decentralization in Ukraine and the formation of viable united territorial communities. Political and legal analysis of new local communities allows to indicate as positive consequences of the formal completion of decentralization in Ukraine through the elections of October 25, 2020 to chairmen and deputies of local councils and deputies of district and regional councils, and to pay attention to the risk potential of local development of Ukraine at the present stage. To neutralize threats at the local level of public authority in Ukraine, it is advisable to, among other things, to focus on developing the involvement of new residents of communities in the completion of the administrative-territorial reform of Ukraine after this year's local elections, in particular, through the inclusion of its active part in the permanent and temporary institutional and procedural mechanisms of the reformed system of local self-government.