Нормативно-правовий акт державної адміністрації як предмет публічно-правового спору (оприлюднення та державна реєстрація)

Abstract

Нормативно-правові акти складають систему, що врегульовує суспільні відносини у кожній галузі. Україна, у процесі становлення як демократичної, правової держави з комфортним проживанням її громадян має забезпечувати високий рівень змісту, процедури прийняття, введення в дію та застосування нормативно-правових актів. Натомість, часті внесення змін в законодавчу базу або прогалини у правовому регулюванні не сприяють покращенню функціонування правової системи.Саме, адміністративні суди покликані вирішувати спори у сфері публічно-правових відноси, у тому числі, щодо оскарження нормативно-правових актів державних адміністрацій.У статті вказано, що суб’єктами правотворення є, у тому числі, місцеві державні адміністрації відповідно до положень ст. 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації». Досліджено стан здійснення правосуддя адміністративними судами у 2022 та 2023 роках, та рекомендовано органам судової статистики виокремлювати дані щодо оскарження нормативно-правових актів при формуванні звітів про здійснення судочинства. Розглянуто приклад неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права судами при розгляді питання про відкриття провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів.Проведено аналіз такої законодавчої бази, як Закони України «Про інформацію», «Про правотворчу діяльність», «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», «Про медіа» та інших щодо публікації нормативно-правових актів та набрання ними чинності, які є обов’язковими для суб’єктів владних повноважень. Вказано, що численні реформування органів юстиції створення системи міжрегіональних органів юстиції створюють колізії із положеннями Указу Президента від 03.10.1992 No 493/92.На основі дослідженої судової практики, звернуто увагу на протиріччя практики вищих судових інстанцій в цьому питанні.Крім того, вказано на проблематику у питаннях зупинення дії законодавчих норм щодо публікації проектів та рішень органів місцевого самоврядування, військово-цивільних адміністрацій та військових адміністрацій, а також їх посадових осіб, що викликано введенням воєнного стану.

Normative legal acts make up a system that regulates social relations in each field. Ukraine, in the process of becoming a democratic, legal state with comfortable living conditions for its citizens, must ensure a high level of content, and procedures for the adoption, implementation, and application of legal acts. On the other hand, frequent amendments to the legislative framework or gaps in legal regulation do not contribute to improving the functioning of the legal system.Namely, administrative courts are called upon to resolve disputes in the field of public-legal relations, including appeals against normative legal acts of state administrations.The article states that the subjects of law-making are, including, local state administrations by the provisions of Art. 41 of the Law of Ukraine «On Local State Administrations».The state of the administration of justice by administrative courts in 2022 and 2023 was studied, and it was recommended that judicial statistics bodies separate data on appeals of normative legal acts when forming reports on the implementation of judicial proceedings.An example of incorrect application of substantive law norms and violation of procedural law norms by the courts when considering the issue of opening proceedings in cases regarding the appeal of normative legal acts was considered.The analysis of such legislative framework as the Laws of Ukraine «On information», «On law-making activities», «On the procedure for covering the activities of state authorities and local self-government bodies in Ukraine using mass information», «On media» and others on the publication of normative and legal acts and their entry into force, which are mandatory for subjects of power.It is indicated that the numerous reforms of justice bodies, and the creation of a system of interregional justice bodies create conflicts with the provisions of the Presidential Decree No 493/92 of October 3, 1992.Based on the studied judicial practice, attention was drawn to the contradictions of the practice of higher courts in this matter.In addition, it pointed out the problems related to the suspension of legislative norms regarding the publication of projects and decisions of local self-government bodies, military-civilian administrations, and military administrations, as well as their officials, which was caused by the introduction of martial law.