Специфіка регулювання лобізму в Україні в контексті європейської та євроатлантичної інтеграції

Abstract

Стаття присвячена дослідженню правової природи та особливостей нормативно-правового регулювання лобізму як окремого правового інституту на основі компаративного вивчення наявних підходів США, держав-членів ЄС та України в контексті європейських та євроатлантичних інтеграційних процесів, участь у яких виступає пріоритетним напрямом зовнішньої політики та правового розвитку нашої держави. Проаналізовано особливості нормативно-правового регулювання лобістської діяльності в Україні та визначено ключові проблеми та перспективи функціонування практико-теоретичної моделі лобіювання в Україні в контексті європейських та євроатлантичних інтеграційних процесів. Виявлено, що напередодні схвалення Закону України «Про лобіювання» відсутність належного законодавчого регулювання лобізму в нашій державі було визнано проблемою державного та суспільного розвитку країни на рівні ЄС та НАТО. Тому питання законодавчого регулювання діяльності суб’єктів, які здійснюють вплив (лобіювання) інтересів третіх осіб або груп осіб під час прийняття нормативно-правових актів Верховною Радою України, органами виконавчої влади та місцевого самоврядування необхідно було вирішувати від початку офіційних переговорів про вступ України до Європейського Союзу та її зближення в Північноатлантичним альянсом.23 лютого 2024 року український Парламент схвалив Закон України «Про лобіювання», який не тільки визначив ключові засади взаємодії посадових осіб органів державної влади й органів місцевого самоврядування із зацікавленими сторонами та суб’єктами лобіювання, а й окреслив основні принципи, методи та правові засади здійснення лобіювання в Україні. 29 листопада 2023 року на засіданні Ради Україна – НАТО було представлено адаптовану Річну національну програму, котра є максимально стислою та практичною, сфокусованою на реформах у секторі безпеки й оборони, а також завданнях із демократичних трансформацій, котрі Україна виконує на шляху своєї євроатлантичної інтеграції. Однак, становлення правового інституту лобізму в нашій державі потребує внесення змін до чинних нормативно-правових актів, що також регламентують порядок та процедури провадження лобістської діяльності; введення відповідальності всіх сторін даного процесу; наявності дієвого контролю за процесом лобіювання; а також неможливості обмеження участі організацій громадянського суспільства у виробленні публічної політики, що повинно сприяти подоланню корупції та виконанню критеріїв, необхідних для вступу України в ЄС і НАТО.

The article explores the legal nature and specific features of legal regulation of lobbying as a separate legal institution based on a comparative study of the approaches existing in the US, the EU Member States and Ukraine in the context of European and Euro-Atlantic integration processes being a priority area of the foreign policy and legal development of our state. The author analyses the peculiarities of legal regulation of lobbying activities in Ukraine and identifies the key issues of and prospects for the functioning of the practical and theoretical lobbying model in Ukraine in the context of European and Euro-Atlantic integration processes.On the eve of adoption of the Law of Ukraine ‘On Lobbying’, the lack of proper legislative regulation of lobbying in our country was recognized as a problem of state and social development of the country at the EU and NATO levels. Therefore, the issue on legislative regulation of the activities of entities that influence (lobby) the interests of third parties or groups of parties while adopting legal acts by the Verkhovna Rada of Ukraine, executive authorities and local self-government bodies had to be resolved after the beginning of official negotiations on Ukraine’s accession to the European Union and its rapprochement with the North Atlantic Alliance.On 23 February 2024, the Ukrainian Parliament adopted the Law of Ukraine ‘On Lobbying’ which not only defined the key principles of interaction between officials representing the state authorities and local self-government bodies with the stakeholders and lobbying entities, but also outlined the basic principles, methods and legal framework of lobbying in Ukraine. On 29 November 2023, an adapted Annual National Programme was presented at the meeting of the NATO-Ukraine Council. It became the most concise and practical, as it focuses on reforms in the security and defence sector and democratic transformation tasks that Ukraine is implementing within the framework of its Euro-Atlantic integration.However, the establishment of the legal institution of lobbying in our state requires amending the existing legal acts that also regulate the terms and procedures for conducting lobbying activities; introducing responsibility of all parties to this process; imposing effective control over the lobbying process; and the impossibility of limiting the participation of civil society organizations in public policy making that should help overcome corruption and fulfill the criteria being necessary for Ukraine’s accession to the EU and NATO.