Зарубіжний досвід адміністративно-правового регулювання дискреційних повноважень в сфері земельних відносин

Abstract

У статті зібрано та проаналізовано підходи щодо розуміння та умов застосування й реалізації дискреційних повноважень органів місцевого самоврядування в сфері земельних відносин іноземних держав. Реалії сучасного життя вимагають від органів публічної влади не тільки своєчасного та повного виконання поставлених завдань, а й дотримання підвищених стандартів доброчесності. Описані завдання та цілі особливо важливі під час реалізації дискреційних прав та виконанні обов’язків, що можуть бути здійснені із певною свободою дій або ж і зовсім - на власний розсуд. Наукова новизна дослідження полягає у тому, що вказане дослідження в контексті застосування адміністративної дискреції представницьких та виконавчих органів місцевого самоврядування здійснюється вперше та може бути основою для перегляду змісту національного законодавства із цих питань та значним чином впливати на розвиток правової політики із вказаних питань.Автор аналізує існуючі нормативно-правові акти, які використовуються муніципалітетами у різних державах задля здійснення своїх розпорядчих функцій на власний розсуд із вказаного питання. Дослідження стосується як загальних підходів до розуміння адміністративної дискреції, що часто має місце через прийняття законодавства про адміністративну процедуру (їх принципи, правову визначеність та мету), так і варіанти їх застосування саме до сфери земельних правовідносин. Стаття описує правове регулювання цих явищ у таких країнах як Італія, Іспанія, Німеччина, Австрія, США, Франція, Великобританія, Норвегія, Албанія, Фінляндія, Болгарія, встановлює закономірності, тенденції та загальні риси правового регулювання, говорить про вдалі практики, успішний досвід та перспективи його перейняття у національну правову систему. Автор акцентує увагу на тенденціях розвитку адміністративної дискреції та важливості цифровізації, відкритості, діалогу та участі громадськості у вирішенні питань земельних відносин і робить висновок про стан правової визначеності повноважень, які можуть здійснювати на власний розсуд муніципалітети лише шляхом опису загальних вимог щодо поведінки останніх, в меншій чи більшій мірі обмежує свободу їх дії законом та завжди надає право заінтересованим особам оскаржувати прийняті рішення, що зачіпають сферу їх інтересів.

The article collects and analyzes approaches to understanding and conditions of application and implementation of discretionary powers of local self-government bodies in the sphere of land relations of foreign states. The realities of modern life require public authorities not only to timely and fully fulfill their tasks, but also to comply with high standards of integrity. The described tasks and goals are especially important in the implementation of discretionary rights and duties that can be carried out with a certain freedom of action or at all - at their own discretion.The scientific novelty of the study is that this study in the context of the application of administrative discretion of representative and executive bodies of local self-government is carried out for the first time and can be the basis for reviewing the content of national legislation on these issues and significantly influence the development of legal policy on these issues.The author analyzes the existing normative legal acts that are used by municipalities in different states to exercise their administrative functions at their own discretion on this issue. The study concerns both general approaches to understanding administrative discretion, which often takes place through the adoption of legislation on administrative procedure (their principles, legal certainty and purpose), and the options for their application to the sphere of land relations. The article describes the legal regulation of these phenomena in countries such as Italy, Spain, Germany, Austria, USA, France, Great Britain, Norway, Albania, Finland, Bulgaria, establishes patterns, trends and common features of legal regulation, speaks of successful practices, successful experience and prospects for its adoption into the national legal system.The author focuses on the trends in the development of administrative discretion and the importance of digitalization, openness, dialogue and public participation in resolving issues of land relations and concludes on the state of legal certainty of powers, which can be exercised at the discretion of municipalities only by describing the general requirements for the behavior of the latter, to a lesser or greater extent limits the freedom of their operation by law and always grants the right to interested persons to challenge decisions made that affect the sphere of their interests.