Деякі аспекти припинення державної служби в Україні та країнах Європейського Союзу

Abstract

Дана стаття присвячена дослідженню особливостей припинення державної служби в Україні та деяких європейських країнах. В рамках статті автор намагається проаналізувати підстави припинення державної служби та порядок здійснення процедур з припинення адміністративно-службових відносин. Здійснено частковий порівняльний аналіз механізмів припинення державної служби в у Україні та євро-пейських країнах. Автором акцентується увага на необхідності чіткого визначення статусу державного службовця при припиненні державної служби та доцільності впровадження дієвого механізму його правового захисту при припиненні службових відносин з ініціативи суб’єкта призначення, з одного боку, та підвищенні персональної відповідальності державних службовців за виконання своїх зобов’язань при припиненні державної служби за власним бажанням, з іншого боку.Проаналізовано розуміння поняття припинення державної служби та правові підстави припинення за українським законодавством, та законодавством зарубіжних країн, зокрема Литви, Чеської Республіки, Німеччини та Польщі. Зроблено проміжний висновок щодо законодавчого закріплення вичерпного переліку підстав припинення державної служби, як позитивного чиннику, який притаманний законодавствам більшості європейських країн та який запобігає зловживанню та свавільному поводженню зі сторони суб’єкта призначення, мінімізує вплив політичних факторів на формування корпусу державної служби та гарантує її стабільність та безстроковість. За результатами аналізу, виокремлено особливості порядку реалізації процедур з припинення державної служби, строків попередження про припинення державної служби, як з боку суб’єкта призначення, так і з боку державного службовця. Звертається увага на особливості припинення державної служби в Україні під час дії адміністративно-правового режиму воєнного стану.Зроблено висновок про те, що законодавство України про державну службу в частині припинення службових відносин в повній мірі відповідає європейським стандартам та сприяє ефективному функціонуванню інституту державної служби в країні. Саме тому висловлена думка щодо ефективного та якісного функціонування державної служби в умовах євроінтеграційних процесів нашої держави, свідченням чого є наявні механізми захисту прав та свобод державних службовців до, під час припинення та після припинення адміністративно-службових відносин та забезпечення публічних інтересів через максимальне використання потенціалу останніх.

The article is devoted to the study of the peculiarities of termination of civil service in Ukraine and in some European countries. Within the framework of the article the legal grounds for termination of civil service and the procedures for the termination of administrative-service relations is analyzed. The author tries to make a partial comparative analysis of the mechanisms of termination of civil service in Ukraine and some European countries.The author put an emphasis on the need to clearly define the status of a civil servant upon termination of civil service and the expediency of implementing an effective mechanism for his legal protection upon termination of official relations on initiative of the subject of appointment, on the one hand, and of increasing the personal responsibility of civil servants for fulfilling their obligations upon termination of civil service on of their own accord, on the other hand. Understanding the concept of termination of civil service and legal grounds of such termination according to Ukrainian legislation and to legislation of foreign countries, in particular Lithuania, Czech Republic, Germany and Poland were analyzed. An intermediate conclusion that the establishing an exhaustive list of legal grounds for termination of civil service is a positive factor which is inherent in the legislation of most European countries, that prevents an abuse and arbitrary behavior by the subject of appointment and minimizes the influence of political factors on the civil service corps and guarantees its stability and perpetuity, was made. Based on the results of the analysis, the features of the realization of procedures of the termination of civil service, the notice periods for termination of civil service, both from the subject of appointment and from the civil servant, were highlighted. The author put an emphasis on the peculiarities of the termination of civil service under the martial law of Ukraine.It was concluded that the legislation of Ukraine on the termination of service relations fully complies with European standards and contributes to the effective functioning of the civil service institute in the country. That is why the opinion regarding the availability of effective and high-quality functioning of the civil service in the conditions of the European integration processes of our country, evidence of which is the existing mechanisms for protecting the rights and freedoms of civil servants before, during and after the termination of service relations and the ensuring public interests through maximum use of their potential, was expressed by the author.