Норми адміністративного права як форма реалізації публічного адміністрування

Abstract

Являючи собою систематично здійснювану діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування, публічне адміністрування спрямоване на регулювання суспільних відносин, забезпечення стабільного стану та розвитку суспільних процесів в інтересах оптимального функціонування та розвитку суспільства і держави. Важливу роль у даному контексті відіграють норми адміністративного права. Через публічне адміністрування відбуваються якісні трансформації методів і функцій державного управління, які з абстрактних приписів норм адміністративного права стають засобами виконання завдань державного управління в конкретних правових ситуаціях. З одного боку публічне управління реалізується через норми адміністративного права, оскільки саме норми адміністративного права регулюють діяльність суб’єктів публічного управління, складають основу адміністрування в усіх сферах життя суспільства і держави. З іншого - основною формою публічного адміністрування є прийняття та виконання адміністративних актів під якими розуміються рішення або юридично значущі дії індивідуального характеру, прийняті (вчинені) адміністративним органом для вирішення конкретної справи та спрямовані (спрямовані) на набуття, зміну, припинення чи реалізацію прав та/або обов’язків окремої особи (осіб). Адміністративний акт може бути виданий як представником публічної влади, який виконує публічні завдання / функції, так і суб’єктом делегованих повноважень – суб’єктом публічного управління. При цьому, такі акти: містять норми права, якими конкретизуються норми, що є в законодавчих актах вищої юридичної сили, а також передбачається механізм їхньої реалізації; визначають типові правила поведінки у сфері публічного управління; встановлюють організаційно-правовий статус органів публічної адміністрації; встановлюють необхідні заборони й обмеження; надають спеціальні права та покладають спеціальні обов’язки у сфері публічного управління; формуються умови взаємодії і координації діяльності органів публічної адміністрації; впроваджують соціально-економічні програми; не вирішують справи, що виникла в органі, предметом якого є регулювання внутрішньої діяльності публічної адміністрації.

Being a systematically implemented activity of state authorities and local self-government, public administration is aimed at regulating social relations, ensuring a stable state and development of social processes in the interests of optimal functioning and development of society and the state. The norms of administrative law play an important role in this context. Through public administration, there are qualitative transformations of the methods and functions of state administration, which from abstract prescriptions of administrative law norms become means of performing the tasks of state administration in specific legal situations. On the one hand, public administration is implemented through the norms of administrative law, since it is the norms of administrative law that regulate the activities of subjects of public administration, form the basis of administration in all spheres of the life of society and the state. On the other hand, the main form of public administration is the adoption and implementation of administrative acts, which are understood as decisions or legally significant actions of an individual nature, adopted (committed) by an administrative body to resolve a specific case and aimed (directed) at the acquisition, change, termination or realization of rights and/ or duties of an individual (persons). An administrative act can be issued both by a representative of public authority performing public tasks/functions and by a subject of delegated powers – a subject of public administration. At the same time, the following acts: contain legal norms that specify the norms contained in legislative acts of higher legal force, and also provide a mechanism for their implementation; define typical rules of conduct in the field of public administration; establish the organizational and legal status of public administration bodies; establish the necessary prohibitions and restrictions; grant special rights and assign special duties in the field of public administration; the conditions of interaction and coordination of activities of public administration bodies are formed; implement socio-economic programs; do not resolve cases that arose in the body, the subject of which is the regulation of the internal activity of the public administration.