Правове регулювання міграційного контролю в Європейському Союзі: еволюція та виклики сьогодення

Abstract

Вказується, міграційна політика Європейського Союзу пройшла довгий шлях еволюції від окремих національних підходів до формування єдиної комплексної системи управління міграційними потоками. Створення Шенгенської зони та запровадження спільних стандартів прикордонного контролю заклали фундамент для подальшого розвитку міграційного законодавства ЄС, яке сьогодні охоплює широкий спектр питань – від надання притулку до протидії нелегальній міграції.У статті досліджується еволюція правового регулювання міграційного контролю в Європейському Союзі від його заснування до сучасності, з особливим акцентом на зміни, спричинені російським вторгненням в Україну. Проаналізовано п’ять основних етапів розвитку міграційного законодавства ЄС та їхні характерні особливості. Детально розглянуто перший етап, який характеризувався відсутністю системного підходу до міграційного регулювання, та другий етап, ключовою подією якого стало прийняття Регламенту 1612/68. Досліджено значення цього документу для встановлення принципу недискримінації працівників та права на возз’єднання сімей. Проаналізовано важливі судові рішення, які сформували практику застосування Регламенту та вплинули на подальший розвиток міграційного законодавства.Особливу увагу приділено третьому етапу, коли відбулася трансформація міграційних питань з економічної площини в політичну сферу. Висвітлено роль Спеціальної групи з питань імміграції (Треві) та значення Шенгенської угоди у формуванні єдиної міграційної політики ЄС. Проаналізовано четвертий етап, що розпочався у 2010-х роках та характеризувався появою нових викликів для міграційної політики ЄС, зокрема кризою 2014-2015 років. Детально досліджено сучасний етап правового регулювання міграційного контролю, що розпочався після російського вторгнення в Україну. Проаналізовано безпрецедентне застосування Директиви про тимчасовий захист та впровадження комплексу заходів для підтримки українських біженців. Визначено ключові зміни в правовому регулюванні, включаючи операційні заходи на кордонах, фінансову підтримку, координацію між державами-членами та інтеграційні заходи. На основі проведеного дослідження зроблено висновок про здатність ЄС адаптувати свої правові механізми до нових викликів та про можливість використання досвіду реагування на українську кризу як моделі для подальшого розвитку міграційної політики ЄС.

It is indicated that the migration policy of the European Union has come a long way of evolution from individual national approaches to the formation of a single comprehensive system for managing migration flows. The creation of the Schengen area and the introduction of common border control standards laid the foundation for the further development of EU migration legislation, which today covers a wide range of issues – from granting asylum to combating illegal migration.The article examines the evolution of legal regulation of migration control in the European Union from its foundation to the present day, with a special emphasis on the changes caused by the Russian invasion of Ukraine. Five main stages of the development of EU migration legislation and their characteristic features are analyzed.The first stage, which was characterized by the lack of a systematic approach to migration regulation, and the second stage, the key event of which was the adoption of Regulation 1612/68, are considered in detail. The significance of this document for establishing the principle of non-discrimination of workers and the right to family reunification is examined. Important court decisions that shaped the practice of applying the Regulation and influenced the further development of migration legislation are analyzed.Particular attention is paid to the third stage, when migration issues were transformed from the economic sphere into the political sphere. The role of the Special Group on Immigration (TREVI) and the importance of the Schengen Agreement in the formation of a common EU migration policy are highlighted. The fourth stage, which began in the 2010s and was characterized by the emergence of new challenges for the EU migration policy, in particular the crisis of 2014-2015, is analyzed.The modern stage of legal regulation of migration control, which began after the Russian invasion of Ukraine, is examined in detail. The unprecedented application of the Directive on Temporary Protection and the implementation of a set of measures to support Ukrainian refugees are analyzed. Key changes in legal regulation are identified, including operational measures at the borders, financial support, coordination between Member States and integration measures.Based on the research conducted, a conclusion was drawn about the EU’s ability to adapt its legal mechanisms to new challenges and about the possibility of using the experience of responding to the Ukrainian crisis as a model for the further development of the EU’s migration policy.