Адміністративно-правовий статус військових адміністрацій як суб’єктів публічної адміністрації

Abstract

В науковій статті авторський колектив провів наукове дослідження адміністративно-правового статусу військових адміністрацій як суб’єктів публічної адміністрації. У науковій статті вказано, щодо підходів до розуміння адміністративно-правового статусу військових адміністрацій, що склалися у адміністративно-правовій доктрині. Відповідно до першого підходу, військова адміністрація ототожнюється із відповідним місцевим органом виконавчої влади, на основі якого вона створюється, однак змінюється її адміністративно-правовий статус, зокрема відбуваються зміни у порядку призначення начальника такої адміністрації, формуванні її складу, у підпорядкуванні, а також відбувається істотне розширення повноважень такого органу державної влади через наділення його повноваженнями щодо забезпечення заходів правового режиму воєнного стану. Другий підхід до розуміння адміністративно-правового статусу військової адміністрації передбачає її розгляд як окремої системи місцевих органів публічної адміністрації поруч із такими системами як система місцевих органів виконавчої влади та система органів місцевого самоврядування; військові адміністрації мають як специфічні повноваження щодо запровадження заходів правового режиму воєнного стану, так і повноваження тих місцевих органів публічної адміністрації на заміну яких вона створюється – обласні та районні військові адміністрації як правило виконують обов’язки місцевих державних адміністрацій, а військові адміністрації населених пунктів – також обов’язки органів місцевого самоврядування відповідних територіальних громад. Авторський колектив визначає, що особливостями адміністративно-правового статусу військових адміністрацій є: створення та ліквідація таких органів Президентом України за поданням відповідних обласних державних адміністрацій; залучення до їх складу не тільки працівників, а осіб, що проходять військову та правоохоронну публічну службу; здійснення фінансування залежно від того, які повноваження виконуються – відповідно до коштів державного та місцевого бюджетів; подвійність у підпорядкуванні – щодо виконання функцій оборонного характеру підпорядкування здійснюється Генеральному штабу Збройних Сил України, з інших питань – Кабінету Міністрів України та відповідній військовій адміністрації вищого рівня.

In the scientific article, the authors conducted a scientific study of the administrative and legal status of military administrations as subjects of public administration. The scientific article indicates the approaches to understanding the administrative and legal status of military administrations that have developed in the administrative and legal doctrine. According to the first approach, the military administration is identified with the relevant local executive body, on the basis of which it is created, however, its administrative and legal status changes, in particular, changes occur in the procedure for appointing the head of such an administration, the formation of its composition, in subordination, and there is also a significant expansion of the powers of such a state authority through the granting of its powers to ensure the measures of the legal regime of martial law. The second approach to understanding the administrative and legal status of the military administration involves considering it as a separate system of local public administration bodies alongside such systems as the system of local executive bodies and the system of local self-government bodies; military administrations have both specific powers to introduce measures of the legal regime of martial law, and the powers of those local bodies of public administration to replace which it is created - regional and district military administrations, as a rule, perform the duties of local state administrations, and military administrations of settlements - also the duties of local self-government bodies of the relevant territorial communities. The author team determines that the features of the administrative and legal status of military administrations are: the creation and liquidation of such bodies by the President of Ukraine upon the proposal of the relevant regional state administrations; the involvement of not only employees, but also persons undergoing military and law enforcement public service in their composition; financing depending on what powers are exercised - in accordance with the funds of the state and local budgets; duality in subordination - regarding the performance of functions of a defensive nature, subordination is carried out to the General Staff of the Armed Forces of Ukraine, on other issues - to the Cabinet of Ministers of Ukraine and the relevant higher-level military administration.