Позасудові форми врегулювання публічно-правових спорів: правове регулювання та напрями удосконалення

Abstract

Стаття присвячена позасудовим формам врегулювання публічно-правових спорів.Підкреслено, що важливою складовою європейських стандартів адміністративного права є інститут захисту прав особи, що зазнає суттєвих трансформацій в останні роки, одним із дієвих серед яких є інститут позасудового вирішення публічно-правових спорів. Оновлення форм позасудового врегулювання публічно-правових спорів є наслідком уніфікації та гармонізації національного законодавства з європейськими стандартами, їх активне впровадження дасть можливість мінімізувати конфліктні правовідносини в публічній сфері, а належним чином прописані процедури сприятимуть оперативності та ефективності вирішення публічно-правових спорів у позасудовому порядку.В роботі на основі аналізу норм чинного законодавства з’ясовано, що позасудовий порядок урегулювання публічно-правових спорів є не тільки альтернативою судовій формі захисту, але і самостійною, дієвою формою захисту прав, свобод та інтересів особи в публічно-правових відносинах. Законодавством України визначено можливість досудового порядку вирішення адміністративного спору як альтернативного (рекомендованого), а не обов’язкового способу його вирішення, разом з тим в законодавстві існує сукупність нормативних актів, що окремо визначають види, форми та процедури його здійснення, однак системного урегулювання не здійснено. Як форми позасудового врегулювання публічно-правових спорів в статті визначено адміністративне оскарження, медіацію, парламентський контроль Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини тощо. Наголошено, що в межах адміністративно-правового регулювання процедура адміністративного оскарження передбачена КУпАП, що стосується відносин адміністративної відповідальності та два законодавчі акти дія яких розповсюджується на сферу прийняття адміністративних актів - Закон України «Про адміністративну процедуру» та рішень, дій (бездіяльності) у сфері управлінської діяльності - Закон України « Про звернення громадян». Медіація в публічно-правовій сфері наразі регламентована Законом України «Про медіацію» та КАСУ, однак потребує додаткових напрацювань.

The article is devoted to extrajudicial forms of settlement of public law disputes.It is emphasized that an important component of European standards of administrative law is the institution of protection of individual rights, which has undergone significant transformations in recent years, one of the effective ones being the institution of extrajudicial settlement of public law disputes.Updating the forms of extrajudicial settlement of public law disputes is a consequence of the unification and harmonization of national legislation with European standards, their active implementation will make it possible to minimize conflicting legal relations in the public sphere, and properly prescribed procedures will contribute to the efficiency and effectiveness of extrajudicial settlement of public law disputes. In the work, based on the analysis of the norms of the current legislation, it was found that the extrajudicial procedure for the settlement of public law disputes is not only an alternative to the judicial form of protection, but also an independent, effective form of protection of the rights, freedoms and interests of a person in public legal relations.The legislation of Ukraine defines the possibility of a pre-trial procedure for resolving an administrative dispute as an alternative (recommended) and not a mandatory way of resolving it, at the same time, the legislation contains a set of normative acts that separately determine the types, forms and procedures of its implementation, but no systematic settlement has been implemented .As forms of extrajudicial settlement of public law disputes, the article defines administrative appeal, mediation, parliamentary control of the Commissioner of the Verkhovna Rada of Ukraine for human rights, etc.It is emphasized that the Law of Ukraine «On Administrative Procedure» most fully regulates the procedure for pre-trial resolution of a public law dispute, the subject of which is the decision of a subject of authority in the form of an administrative act, but it does not regulate the procedure for challenging the actions and inactions of the subject of authority as a subject appeal.