Адміністратор послуги з управління побутовими відходами: новела Закону України «Про управління відходами»

Abstract

Згідно із положеннями Угоди про асоціацію, що була укладена між Україною та Європейським союзом, наша Держава взяла на себе зобов’язання розпочати процес гармонізації українського законодавства із правом Європейського союзу в найважливіших сферах економіки.Одним із перших кроків, який було зроблено в цьому напрямку і який стосувався, зокрема, сфери ЖКП, став прийнятий 26 червня 2022 року Верховною радою України Закон України «Про управління відходами».Цей Закон уособив в собі старт реформи системи управління відходами, про що, зокрема, говорить і картка вказаного Закону на сайті Верховної ради. Відповідно до картки Закону прийняття Закону України «Про управління відходами»: по-перше, спричинило втрату чинності Законом України «Про відходи», який ще з 1998 року регулював сферу поводження з відходами; по-друге, призвело до внесення системних змін в 30 інших чинних Законів України та в 6 Постанов Кабінету Міністрів України, що розповсюджують свою дію на вказану сферу. Крім того, прийняття Закону України «Про управління відходами» призвело до прийняття 21 нормативно-правового акту, який тим чи іншим чином регулює сферу управління відходами.Є очевидним те, що всі вищевказані зміни містять в собі цілий ряд новел щодо сфери управління відходами і, перш за все, такі нові для законодавства України конструкції містяться безпосередньо у вже згаданому Законі України «Про управління відходами».Однією з них і, мабуть, найважливішою є закладена в Закон України «Про управління відходами» правова конструкція щодо адміністратора послуги з управління побутовими відходами, який повинен створюватися в територіальних громадах відповідним рішенням міської, сільської або селищної ради.В даній статті проаналізовано позицію національного законодавця щодо створення такого нового для сфери управління відходами суб’єкта як адміністратор послуги. Крім того, здійснено спробу розглянути ключові проблеми, пов’язані із організаційно-правовою формою адміністратора, вказано на недоліки та слабкі місця Закону України «Про управління відходами» в цій частині.З огляду на проблематику питання, запропоновано шляхи його вирішення, що повинно слугувати меті підвищення ефективності реалізації положень Закону України «Про управління відходами», сприяти подальшому реформуванню вказаної сфери відповідно до найкращих світових та європейських практик.

In accordance with the provisions of the Association Agreement concluded between Ukraine and the European Union, our country has undertaken to begin the process of harmonizing Ukrainian legislation with EU law in the most important areas of the economy.One of the first steps taken in this direction, which concerned, in particular, the housing and utilities sector, was the Law of Ukraine “On Waste Management” adopted by the Verkhovna Rada of Ukraine on June 26, 2022.This Law embodied the start of the reform of the waste management system, as evidenced by the Law’s card on the Verkhovna Rada’s website. According to the law card, the adoption of the Law of Ukraine “On Waste Management”: first, caused the Law of Ukraine “On Waste”, which had been regulating the waste management sector since 1998, to become invalid; second, it led to systemic changes to 30 other existing laws of Ukraine and 6 resolutions of the Cabinet of Ministers of Ukraine that apply to this area. In addition, the adoption of the Law of Ukraine “On Waste Management” led to the adoption of 21 regulatory legal acts that regulate the waste management sector in one way or another.It is obvious that all of the above amendments contain a number of novelties in the field of waste management, and, first of all, such new constructions for Ukrainian legislation are contained directly in the already mentioned Law of Ukraine “On Waste Management”.One of them, and perhaps the most important one, is the legal construction laid down in the Law of Ukraine “On Waste Management” regarding the administrator of household waste management services, which should be established in territorial communities by the relevant decision of a city, village or settlement council.This article analyzes the position of the national legislator regarding the creation of such a new entity for the waste management sector as a service administrator. In addition, an attempt is made to consider the key issues related to the organizational and legal form of the administrator, and the shortcomings and weaknesses of the Law of Ukraine “On Waste Management” in this part are indicated.Given the problematic nature of the issue, the author suggests ways to resolve it, which should serve the purpose of improving the efficiency of implementation of the provisions of the Law of Ukraine “On Waste Management” and facilitate further reform of this area in accordance with the best international and European practices.