Гуманітарна допомога ООН та гуманітарні фонди у світі

Abstract

У статті розглядаються питання гуманітарної допомоги ООН і гуманітарних фондів у світі. Досліджуються питання надання гуманітарної допомоги у різних державах. Аргументовано, що гуманітарна допомога у сучасному світі є незамінним інструментом, завдяки якому відбувається формування та розподіл коштів, інших ресурсів серед держав, серед людей, які в силу різних обставин опинилися в особливих життєвих умовах, що не дозволяють їм належним чином задовільнити свої життєві людські потреби. Доведено, що проблеми, через які люди і держави потребують гуманітарної допомоги, викликані передусім військовими заколотами, воєнними конфліктами (збройними конфліктами, агресією), протистоянням між легітимною владою (законно обраною чи/та законно призначеною) та її противниками. Детально аналізується діяльність Служби допомоги ООН у кризових ситуаціях, що керується Управлінням ООН з координації гуманітарних питань (OCHA). Розглядаються особливості фінансування гуманітарної допомоги від OCHA через такі найбільші об’єднані фонди багатьох донорів: Центральний фонд реагування на надзвичайні ситуації (The Central Emergency Response Fund, CERF) та Об’єднані фонди країн (Country-Based Pooled Funds, CBPL), регіональні глобальні фонди (Regional Humanitarian Funds, RHF).Особлива увага приділяється гуманітарним фондам. Аналізуються особливості об’єднаних коштів OCHA, які формуються переважно за рахунок внесків національних урядів, фондів і приватних осіб. Розглядається практика діяльності CERF, який призначений для надзвичайних ситуацій із недостатнім фінансуванням і допомагає збільшити масштаби та підтримувати тривалі операції з надання допомоги, щоб уникнути критичних прогалин за відсутності іншого фінансування.Аналізуються об’єднані фонди на основі країни (CBPF), які створюються тоді, коли виникає надзвичайна ситуація або коли існуюча криза погіршується. Ними керує OCHA під керівництвом координаторів гуманітарних питань (HCs) або постійних координаторів ООН (RCs) і в тісній консультації з гуманітарним співтовариством. Внески збираються в єдині нецільові фонди. Ці кошти підтримують високопріоритетні проекти, які здійснюються тими, хто найкраще підходить для реагування (включно з міжнародними та національними неурядовими організаціями та агентствами ООН) через інклюзивний та прозорий процес, який підтримує пріоритети, визначені в Планах гуманітарного реагування.

The article examines the issues of UN humanitarian aid and humanitarian funds in the world. The issues of providing humanitarian aid in different countries are investigated. It is argued that humanitarian aid in the modern world is an indispensable tool through which funds and other resources are formed and distributed among the state, among people who, due to various factors, have found themselves in special conditions that do not consider them to be able to adequately satisfy their vital human needs. It is proven that the problems due to which people and the state need humanitarian aid are caused primarily by military uprisings, military conflicts (armed conflicts, aggression), confrontation between legitimate authorities (legally elected and/or legally appointed) and their opponents.The activities of the UN Emergency Relief Service, managed by the UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA), are analyzed in detail. The features of financing humanitarian assistance from OCHA through the largest pooled funds of many donors are considered: the Central Emergency Response Fund (CERF) and Country-Based Pooled Funds (CBPL), Regional Humanitarian Funds (RHF). Special attention is paid to humanitarian funds. The features of OCHA’s pooled funds, which are formed mainly through contributions from national governments, foundations and individuals, are analyzed.The practice of the CERF, which is designed for underfunded emergencies and helps to scale up and sustain long-term relief operations to avoid critical gaps in the absence of other funding, is examined.The country-based pooled funds (CBPFs), which are established when an emergency arises or when an existing crisis worsens, are analyzed. They are managed by OCHA under the leadership of Humanitarian Coordinators (HCs) or UN Resident Coordinators (RCs) and in close consultation with the humanitarian community, are pooled into single, non-earmarked funds. These funds support high-priority projects implemented by those best suited to respond (including international and national NGOs and UN agencies) through an inclusive and transparent process that supports the priorities identified in the Humanitarian Response Plans.