Справа Новака Джоковича: аналіз деяких принципів адміністративної процедури

Abstract

У статті зроблено аналіз змісту деяких принципів адміністративної процедури на прикладі доволі відомої справи щодо відкликання Міністром міграції, громадянства, мігрантських служб та мультикультурних справ Австралії візи, виданої сербському тенісисту Новаку Джоковичу. Акцентовано увагу на принципі захисту довіри (законного інтересу) особи до збереження чинності адміністративного акту, відповідно до якого особа може розраховувати на те, що дія прийнятого по відношенню до неї сприяючого адміністративного акту не буде свавільно припинена, а тому закон має чітко окреслити умови, за яких адміністративний орган може відкликати адміністративний акт. Визначено, що повноваження щодо відкликання адміністративного акта носить дискреційний характер, в законі закріплюється через юридичну конструкцію «може», а отже, його застосування має відбуватися згідно принципу законності із дотриманням таких вимог: передбачення законом; здійснення у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законом; спрямовано на досягнення мети, з якою надано дискреційне повноваження; неможливість відступлення від попередніх рішень, прийнятих тим самим адміністративним органом в однакових чи подібних справах, крім обґрунтованих випадків. Досліджено зміст публічного інтересу як однієї з підстав для відкликання адміністративного акту, наведено тлумачення публічного інтересу в українській правовій доктрині. Окреслено важливість обґрунтування адміністративного акту як гарантії належного застосування дискреційних повноважень при відкликанні адміністративного акту з підстав захисту публічного інтересу, що дасть змогу особі ознайомитися з мотивами, якими керувався адміністративний орган при прийнятті негативного для особи адміністративного акта, і може слугувати запобіжником проти подальшого конфлікту і оскарження особою такого рішення.

The article analyzes in detail the content of some principles of administrative procedure on the example of the well-known case of revoking the Minister of Migration, Citizenship, Migrant Services and Multicultural Affairs of Australia visa issued to Serbian tennis player Novak Djokovic. Emphasis is placed on the principle of protection of trust (legitimate interest) of the person to maintain the administrative act, according to which a person can count on the fact that the action taken against him will not be arbitrarily terminated, and therefore the law must clearly define the conditions which the administrative body may revoke the administrative act. It is determined that the power to revoke an administrative act is discretionary, which is enshrined in law through the legal construction of «may», and therefore, its application should be in accordance with the principle of legality in compliance with the following requirements: law; implementation within the limits and in the manner provided by the Constitution of Ukraine and the law; aimed at achieving the purpose for which the discretionary power was granted; impossibility to deviate from previous decisions made by the same administrative body in the same or similar cases, except in justified cases. The content of public interest as one of the grounds for revocation of an administrative act is studied, the interpretation of public interest in the Ukrainian legal doctrine is given. The importance of substantiating an administrative act as a guarantee of proper exercise of discretion in revoking an administrative act on the grounds of protection of public interest, which will allow a person to get acquainted with the motives of the administrative body in adopting a negative administrative act the person of such a decision.