До питання правозастосування норм правових актів Комісії ЄС національними судами України

Abstract

Наукова стаття присвячена аналізу поточного стану правозастосування норм правових актів Комісії ЄС судовими органами України. Визначено, що наразі відсутній чітко визначений юридичний обов’язок у національних судових органів та органів державної влади застосовувати норми acquis ЄС. Однак, беручи до уваги положення Угоди про асоціацію між Україною та ЄС, процес ефективного приведення чинного та майбутнього законодавства України у відповідність до acquis ЄС неможливий без активної правозастосовної діяльності національних судових органів норм acquis ЄС. Аналіз релевантної прак-тики Конституційного Суду України та судів загальної юрисдикції підтверджує тезу про те, що рівень правозастосування норм правових актів Комісії ЄС та Угоди про асоціацію між Україною та ЄС є достатньо низьким з декількох причин. Виокремлена проблема відсутності на доктринальному та законодавчому рівнях єдиного підходу щодо можливості створення відповідними нормами Угоди про асоціацію між Україною та ЄС прямої дії для фізичних та юридичних осіб під час розгляду судами відповідних спорів. Визначено, що основною проблемою, з якою стикаються судді Конституційного Суду України та судів загальної юрисдикції, яка зумовлює низький рівень правозастосування норм правових актів Комісії ЄС та Угоди про асоціацію між Україною та ЄС, є відсутність чітко визначеної юридичної підстави, яка має забезпечувати безперешкодне застосовування норм вторинного законодавства ЄС під час розгляду спорів, предметом яких виступають сфери, передбачені положеннями Угоди про асоціацію між Україною та ЄС, особливо у випадку виникнення колізії між нормами національного законодавства та чинним нормами вторинного законодавства ЄС. Підсумовуючи, автор стверджує, що окреслені проблеми можна вирішити шляхом розробки та прийняття Верховною Радою України нормативно-правового акта, в якому має бути чітко визначені підстави та порядок застосування судовими органами норм Угоди про асоціацію між Україною та ЄС та вторинного законодавства ЄС.

The scientific article is devoted to the analysis of actual state of legal enforcement of provisions of legal acts of the Commission of the EU by judicial bodies of Ukraine. It is specified that explicit legal ob-ligation conferred on national Ukrainian judicial and other national state bodies to apply provisions of the EU’s acquis is absent at all. Nevertheless, taking into account provisions of the Association agreement between Ukraine and the EU, an effective adaptation of valid and future Ukrainian legislation in line with requirements of the EU’s acquis is impossible without an active legal enforcement activity of Ukrainian courts. Analysis of the relevant practice of the Constitutional Court of Ukraine and courts of general ju-risdiction showed that current legal enforcement level of provisions which are contained in legal acts of the Commission of the EU and Association agreement between Ukraine and the EU is unsatisfied due to the several reasons. The problem of absence of the common approach both on doctrinal and legislative levels regarding the possibility of provisions of the Association agreement between Ukraine and the EU to create direct effect for individuals and legal entities has a negative impact on the legal enforcement level of provisions of legal acts of the Commission of the EU. It is emphasized that one of the main problems of judges of the Constitutional Court of Ukraine and courts of general jurisdiction which causes insufficient legal enforcement level of legal acts of the Commission of the EU and Association agreement between Ukraine and the EU is considered to be the absence of an explicit legal basis that provide judges with an opportunity to freely apply provisions of the EU secondary legislation when legal disputes arise, especially in the event of conflict between provisions of national legislation and valid provisions of the EU secondary legislation. Summarizing, the author believes that it is possible to solve the mentioned-above problems when Verkhovna Rada of Ukraine drafts and enacts legal act that will explicitly specify legal basis and legal mechanisms for courts to apply provisions of the Association Agreement between Ukraine and the EU and the EU secondary legislation.