Напрями вдосконалення техніки нормопроєктування у сфері державної регуляторної політики у контексті підвищення ефективності стимулюючого правового режиму господарювання

Abstract

Обґрунтовано, що саме регуляторним актом закладається майбутня модель правового регулювання господарських відносин із використанням комплексу правових засобів стимулюючого характеру. Доводиться, що саме від ефективності організації та здійснення регуляторної діяльності залежить ступінь дієвості стимулюючого правового режиму господарювання. Встановлено, що попри очевидну мету як регуляторної, так і правотворчої діяльності досягти підвищення ефективності правового регулювання певних груп суспільних відносин, обрання для цього менш економічно витратного способу правового впливу є особливою ознакою регуляторної діяльності. Виявлено непоодинокі випадки, коли держава, використовуючи різні техніко-юридичні прийоми, виключає з-під сфери дії Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» групи суспільних відносин, регулювання яких здійснюється із використанням системи правових норм, що є невід’ємним елементом стимулюючого правового режиму господарювання. Стверджується, що обрані державою техніко-юридичні прийоми не завжди відповідають правовій визначеності, «якості закону», які складають сутність принципу верховенства права, що нівелює мету правового регулювання суспільних відносин у прогнозований спосіб. Встановлено, що виключення з-під сфери дії Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» значного кола суспільних відносин створило передумови для підготовки більшості нормативно-правових актів, які, у тому числі визначають засади впровадження стимулюючого правового режиму господарювання, в обхід вимог, що висуваються до регуляторної діяльності. Обґрунтовано положення про доцільність приведення техніко-юридичних прийомів визначення сфери застосування Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» у відповідність до засад техніки нормопроєктування, втілених у Законі України «Про правотворчу діяльність». Обґрунтовано положення щодо закріплення у ст. 3 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» норми про, те що виключення з-під сфери дії цього Закону відбуваються лише шляхом внесення змін до цього Закону.

It is argued that the future model of legal regulation of economic relations using a complex of stimulating legal means is laid down precisely by the regulatory act. It is proven that the effectiveness of organizing and conducting regulatory activities determines the degree of effectiveness of the stimulating legal regime of economic activity. It has been established that despite the obvious purpose of both regulatory and legislative activities to achieve increased efficiency of legal regulation of certain groups of social relations, choosing a less economically costly method of legal influence is a particular feature of regulatory activities. Cases have been identified where the state, using various legal techniques, excludes from the scope of the Law of Ukraine “On the Principles of State Regulatory Policy in the Field of Economic Activity” groups of social relations regulated by a system of legal norms, which is an integral element of the stimulating legal regime of economic activity. It is asserted that the legal techniques chosen by the state do not always correspond to the legal certainty, the “quality of the law”, which constitutes the essence of the rule of law principle, nullifying the purpose of legal regulation of social relations in a predictable manner. It has been established that the exclusion from the scope of the Law of Ukraine “On the Principles of State Regulatory Policy in the Field of Economic Activity” of a significant range of social relations has created conditions for the preparation of most regulatory legal acts, including those defining the principles of implementation of the stimulating legal regime of economic activity, circumventing the requirements imposed on regulatory activities. The provision on the expediency of bringing the legal techniques for determining the scope of application of the Law of Ukraine “On the Principles of State Regulatory Policy in the Field of Economic Activity” in line with the principles of normative drafting techniques embodied in the Law of Ukraine “On Legislative Activity” is substantiated. The provision regarding the inclusion in Article 3 of the Law of Ukraine “On the Principles of State Regulatory Policy in the Field of Economic Activity” of the norm that exceptions from the scope of this Law are made only by amending this Law is substantiated.