Особливості державного регулювання оборонних закупівель

Abstract

Стаття присвячена розгляду державного регулювання у сфері публічних закупівель, зокрема в оборонно-промисловому комплексі. Основний закон, що визначає базові принципи та механізми здійснення закупівель є Закон України «Про публічні закупівлі». Проте на період воєнного стану було внесено багато змін в процедурах та механізмах здійснення публічних закупівель, зміни були вже внесені неодноразово, шляхом прийняття окремих законів та підзаконних нормативно-правових актів. У статті проаналізовано особливості застосування механізмів публічних закупівель в окремих галузях економіки, зокрема оборонно-промисловому комплексі. Аргументовано необхідність модернізації та удосконалення процедур закупівлі для вдалого та дієвого дотримання принципів конкуренції та подолання корупції, та інших принципів, передбачених законодавством. Проаналізовано механізми проведення процедур закупівель як один із ключових елементів підвищення ефективності державної економічної політики, що базується, зокрема, на засадах добросовісної конкуренції, відкритості та прозорості, недискримінації учасників, об’єктивності та неупередженості оцінки тендерних пропозицій.Обґрунтовано, що важливим є запозичення міжнародного досвіду проведення закупівель для забезпечення відповідності національного законодавства законодавству ЄС. Питання забезпечення належного рівня обороноздатності України в умовах протидії повномасштабної військової агресії на території України з боку рф стоїть досить гостро. Нагальною потребою держави сьогодні є забезпечення раціонального витрачання бюджетних коштів та ефективне функціонування і розвиток системи держаних оборонних закупівель. Доведено, що механізм перерозподілу бюджетних коштів повинен мати максимально прозорий порядок організації і порядок виконання укладеного договору про закупівлю, що у випадку оборонних закупівель передбачає зменшення кількості закритих закупівель, надмірної засекреченості, збільшення конкурентних процедур у закупівлях імпортної продукції і послуг, подальше удосконалення ціноутворення, скасування обмежень прибутку, врахування інфляції та вартості життєвого циклу. Аргументовано, що врахування фізичних, економічних й інформаційних безпекових вимог є вкрай важливім. Мова йде про дотримання принципів захищеності замовників від воєнних загроз, забезпечення спрощення проведення публічних закупівель за рахунок скорочення строків проведення процедури закупівлі та спрощення вимог до учасників процедури, результативність процесу закупівель й ефективність використання коштів, насамперед через залучення до тендерів вітчизняних підприємців і забезпечення розвитку внутрішнього ринку, стійкості й обороноздатності.

The article is devoted to the consideration of state regulation in the field of public procurement, in particular in the defense-industrial complex. The main law defining the basic principles and mechanisms of procurement is the Law of Ukraine «On Public Procurement». However, during the period of martial law, many changes were made in the procedures and mechanisms of public procurement, changes were already made more than once, through the adoption of separate laws and by-laws. The article analyzes the peculiarities of the application of public procurement mechanisms in certain sectors of the economy, in particular the defense-industrial complex. The necessity of modernization and improvement the procurement procedures for successful and effective compliance with the principles of competition and overcoming corruption, and other principles stipulated by legislation, is argued. Mechanisms for conducting procurement procedures are analyzed as one of the key elements of increasing the effectiveness of state economic policy, which is based, in particular, on the principles of fair competition, openness and transparency, non-discrimination of participants, objectivity and impartiality of evaluation of tender offers.It is substantiated that it is important to borrow international procurement experience to ensure compliance of national legislation with EU legislation. The issue of ensuring the appropriate level of defense capability of Ukraine in the conditions of countering full-scale military aggression on the territory of Ukraine by the Russian Federation is quite acute. A pressing challenge now is to ensure the rational spending of budget funds and the effective functioning and development of the state defense procurement system. It has been proven that the mechanism for the redistribution of budget funds should have the most transparent order of organization and the order of execution of the concluded procurement contract, which in the case of defense procurement involves reducing the number of closed procurements, excessive secrecy, increasing competitive procedures in the procurement of imported products and services, further improving pricing, canceling profit limits, accounting for inflation and life cycle cost.It is argued that consideration of physical, economic and informational security requirements is extremely important. It is about compliance with the principles of protecting customers from military threats, ensuring the simplification of public procurement by reducing the terms of the procurement procedure and simplifying the requirements for procedure participants, the effectiveness of the procurement process and the efficiency of the use of funds, primarily through the involvement of domestic entrepreneurs in tenders and ensuring the development of the domestic market, stability and defense capability.