Місце глави держави в системі гарантів місцевого самоврядування в Україні: теоретико-правові аспекти

Abstract

Статтю присвячено дослідженню теоретико-правових аспектів визначення місця глави держави в системі гарантів місцевого самоврядування в Україні. Визначено, що місце Президента України та юридичний зміст його компетенції у сфері забезпечення й подальшого розвитку місцевого самоврядування як прямо, так і опосередковано залишається домінуючим серед інших інститутів публічної влади. При цьому найважливіше питання полягає в тому, яким чином у подальшому будуть змінюватися позиції глави держави в умовах парламентсько-президентської форми правління та децентралізованого унітарного територіального устрою держави: як гаранта місцевого самоврядування або як суб’єкта управління сферою питань місцевого самоврядування. Від цього суттєво залежить сутність, форма й зміст актів Президента України в системі джерел муніципального права України. Наголошується, що особливе місце серед зовнішніх гарантів місцевого самоврядування посідає Президент України як глава держави та єдиний інститут державного апарату, щодо якого в Конституції України й чинному законодавстві прямо застосовується визначення «гарант».

The article investigates the theoretical and legal aspects of the definition of the head of state in the safeguards system of local government in Ukraine. Determined that the place of the President of Ukraine and the legal meaning of its competence in the field of security and the further development of local self-government, both directly and indirectly, are still dominant among other institutions of public power. In this case, the most important question is how the future will change the position of the head of state in a parliamentary-presidential form of government and decentralized unitary territorial structure of the state: as a guarantor of local government or as a subject of management in the sphere of local government. From this depends largely on the nature, form and content of the acts of the President of Ukraine in the system of sources of municipal law of Ukraine. It is noted that a special place among the external guarantors of local government takes President as head of state and the only institution of the state apparatus, on which the Constitution of Ukraine and the current legislation directly applicable definition of “guarantor”.