Дискусійні питання порядку розгляду адміністративних справ за участю іноземців в Україні

Abstract

Для України, як і для більшості країн Європи, є характерними проблеми, що пов’язані з нелегальною міграцією, а також з узаконенням (легалізацією) іноземцями та особами без громадянства свого перебування в Україні. Водночас нерідко спори, які виникають у таких правовідносинах за участю міграційних та інших органів державної влади, вирішуються національними судами в порядку адміністративного судочинства. Згідно з офіційними статистичними даними лише у 2022 році на розгляді у судах першої інстанції перебувало 1949 адміністративних справщодо перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, з яких 687 справстосувалися оформлення статусу біженця та 619 справ щодо примусового видворення за межі Україні [1]. При цьому значна частина таких справ (497) була предметом апеляційного перегляду[2]. І хоча із загальної кількості розглянутих у відповідному звітному періоді адміністративних справ (352960) відсоток справ за участю іноземців та осіб без громадянства є незначним (близько 0,55%), все ж ця категорія публічно-правових спорів привертає до себе особливу увагу, позаяк єодним з індикаторів ефективності державної міграційної політики. Відтак у статті розкривається авторський погляд на раціональність законодавчого підходу до класифікації справ за позовами іноземців як малозначних адміністративних справ, що, своєю чергою, безпосередньо впливає напроцесуальний порядок їх розгляду та успішність виконання завдань адміністративного судочинства. Зокрема пропонується обирати форму адміністративного судочинства для вирішенняцієї важливої категорії публічно-правових спорів, беручи до уваги індивідуальні особливості конкретної справи. Водночас це дозволить розглядати відповідні спори не лише за правилами спрощеного позовного провадження, але й також із застосуванням загальної процедури судового розгляду у тих випадках, де це дійсно є необхідним. Один із способів забезпечення такої гнучкості при вирішенні даного питання полягає у конкретизації переліку справ щодо перебування іноземців або осіб без громадянства в Україні, які вважаються малозначними для цілей здійснення адміністративного судочинства.

Ukraine, like most European countries, is characterized by problems related to illegal migration,as well as legalization (legalization) of foreigners and stateless persons staying in Ukraine. At thesame time, disputes that arise in such legal relations with the participation of migration and other stateauthorities are often resolved by national courts in the order of administrative proceedings. According toofficial statistics, in 2022 alone, 1,949 administrative cases regarding the stay of foreigners and statelesspersons on the territory of Ukraine were pending in courts of first instance, of which 687 cases relatedto registration of refugee status and 619 cases related to forced deportation outside Ukraine [1]. At thesame time, a significant part of such cases (497) was subject to appellate review [2]. And although the percentage of cases involving foreigners and stateless persons from the total number of administrative cases reviewed in the corresponding reporting period (352,960) is insignificant (about 0.55%), this category of public legal disputes still attracts special attention, because is one of the indicators of the effectiveness of the state migration policy. Therefore, the article reveals the author’s view on the rationality of the legislative approach to the classification of cases filed by foreigners as minor administrative cases, which, in turn, directly affects the procedural order of their consideration and the successful performance of the tasks of administrative justice. In particular, it is proposed to choose the form of administrative proceedings to resolve this important category of public legal disputes, taking into account the individual features of a specific case. At the same time, it will allow consideration of relevant disputes not only according to the rules of simplified legal proceedings, but also with the application of the general judicial procedure in those cases where it is really necessary. One of the ways to ensure such flexibility in solving this issue is to specify the list of cases regarding the stay of foreigners or stateless persons in Ukraine, which are considered insignificant for the purposes of administrative proceedings.