Правові напрями удосконалення діяльності Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України

Abstract

У статті автори здійснили системне дослідження правових напрямів удосконалення діяльності Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України. Актуальність дослідження обумовлена тим, що на даному етапі діяльності Державного агентства виникає низка невирішених питань правового характеру, які потребують нормативного врегулювання, зокрема, встановлення «законодавчої рамки» щодо процесів відновлення, розподілу повноважень між ним, органами державної та місцевої влади й іншими учасниками у сфері відновлення, запроваджен-ня системи електронного документообігу від підрядника до казначейства, уніфікації процедури прийняття рішень в регіональних Службах відновлення і т. ін. З’ясовано, що компетенція Держав-ного агентства була суттєво змінена після повномасштабного вторгнення російської федерації, зокрема у частині забезпечення ліквідації наслідків збройної агресії та відновлення інфраструктури. Державне агентство отримало та реалізує в умовах воєнного стану невластиві йому унікальні та особливі функції, що обумовлюють виконання державними службовцями нових завдань та функцій із суттєвим зростанням навантаження на них. Саме тому, зважаючи на нетривалий період функціонування Державного агентства, авторами проведено аналіз ключових нормативно-правових актів щодо відбудови та безпосередньої діяльності цього органу, залучення міжнародної технічної допомоги до процесів відновлення в Україні та визначено напрямки удосконалення його діяльності відповідно до провідних міжнародних практик та стандартів. На підставі такого аналізу сфокусовано увагу на необхідності прийняття окремого закону щодо визначення статуту Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України. Обґрунтовано, що стратегічно виваженим буде прийняття Закону України «Про основні засади відновлення України» (робоча назва), у якому передбачалося б надання спеціального статусу Державному агентству відновлення та розвитку інфраструктури України. Висновується, що Кабінету Міністрів України необхідно прийняти рішення щодо збільшення штатної чисельність працівників Державного агентства до 190 та закріпити план спроможності та трансформації Державного агентства в програмних документах Уряду. Державному агентству рекомендується розробити цільову операційну модель ІТ стратегії Агентства та автоматизації бізнес-процесів Служб відновлення (зокрема ERP системи), системи документообігу.

In this article, the authors conducted a systematic research of the legal areas of improvement of the State Agency for Reconstruction and Development of Infrastructure of Ukraine. The relevance of the research is due to the fact that at this stage of the State Agency’s activities there are a number of unresolved legal issues that require regulatory regulation, in particular, the establishment of a «legislative framework» for the reconstruction processes, distribution of powers between it, state and local authorities and other participants in the reconstruction process, introduction of an electronic document flow system from the contractor to the Treasury, unification of decision-making procedures in regional reconstruction services, etc. It is established that the competence of the State Agency was significantly changed after the full-scale invasion of the russian federation, in particular, in terms of ensuring the elimination of the consequences of armed aggression and reconstruction of infrastructure. That is why, given the short period of the State Agency’s functioning, the authors have analysed the key legal acts on the reconstruction and direct activities of this body, the involvement of international technical assistance in the reconstruction processes in Ukraine, and identified areas for improving its activities in accordance with the leading international practices and standards. On the basis of this analysis, the authors focus on the need to adopt a separate law to define the charter of the State Agency for the Reconstruction and Development of Infrastructure of Ukraine. It is substantiated that it would be strategically prudent to adopt the Law of Ukraine «On the Basic Principles of Reconstruction of Ukraine» (working title), which would provide for a special status for the State Agency for Reconstruction and Development of Infrastructure of Ukraine. It is concluded that the Cabinet of Ministers of Ukraine should decide to increase the number of employees of the State Agency to 190 and to enshrine the plan for the State Agency’s capacity and transformation in the Government’s programme documents. The State Agency is recommended to develop a target operating model of the Agency’s IT strategy and automation of business processes of the Reconstruction Services (in particular, ERP systems), and document management systems.