Право політичних партій на відшкодування витрат на здійснення передвиборної агітації під час парламентських виборів в Україні та державах-членах ЄС

Abstract

Статтю присвячено дослідженню права політичних партій на відшкодування витрат під час передвиборної агітації на парламентських виборах. Розглянуто форми державного фінансування політичних партій та його мета. На підставі аналізу європейських регіональних стандартів в сфері організації та функціонування політичних партій виокремлено наступні засади реалізації права політичних партій на відшкодування витрат при здійсненні передвиборної агітації на парламентських виборах: обсяг державного фінансування має гарантувати його користь; фінансування розподіляється неупереджено, на основі об’єктивних, справедливих та обґрунтованих критеріїв; механізм розподілу державної підтримки політичних партій має бути закріплений відповідним законодавством; розподіл фінансування може бути або рівним, або пропорційним за характером; на законодавчому рівні визначений максимальний розмір витрат політичних партій на виборчі кампанії та прозорість їх проведення. Розглянуто досвід деяких держав-членів ЄС щодо законодавчого закріплення прямого та непрямого державного фінансування виборчої кампанії політичних партій. Проаналізовано вітчизняний досвід відшкодування витрат політичних партій на передвиборну агітацію під час парламентських виборів. Встановлено, що у відповідності до європейських регіональних стандартів, деякі системи розподілу державної підтримки політичних партій надають їм кошти до виборів, інші передбачають виплати після виборів на основі остаточних результатів. Зазначено, що система післявиборчого фінансування може не забезпечити мінімальних початкових фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення проведення передвиборної агітації політичної партії. Зроблено висновок про необхідність перегляду деяких питань відшкодування політичним партіям витрат на передвиборну агітацію в Україні в аспекті закріплення на законодавчому рівні їх можливості отримувати з державного бюджету не тільки відшкодування вищезазначених витрат вже після виборів, але й певні кошти, які партії можуть використовувати для передвиборної агітації під час виборчого процесу.

The article is devoted to the study of the right of political parties to reimbursement of expenses during election campaigning for parliamentary elections. The author analyses the forms of state funding of political parties and its purpose. Based on the analysis of European regional standards in the field of organisation and functioning of political parties, the author identifies the following principles of exercising the right of political parties to reimbursement of expenses during election campaigning in parliamentary elections: the amount of state funding should guarantee its benefit; funding is distributed impartially, on the basis of objective, fair and reasonable criteria; the mechanism for distribution of state support for political parties should be enshrined in the relevant legislation; the mechanism of distribution of state support for political parties should be enshrined in the relevant legislation; the distribution of funding may be either equal or proportional in nature; the maximum amount of political party spending on election campaigns and transparency of their conduct should be determined at the legislative level.The experience of some EU Member States in legislating direct and indirect state funding of political parties’ election campaigns is considered. The author analyses the national experience of reimbursement of political parties’ expenses for election campaigning in parliamentary elections. It is established that, in accordance with European regional standards, some systems of distribution of state support to political parties provide them with funds before the elections, while others provide for payments after the elections based on the final results. It is noted that the system of post-election financing may not provide the minimum initial financial resources necessary to ensure the election campaign of a political party.The author concludes that there is a need to review some issues of reimbursement of election campaign expenses to political parties in Ukraine in terms of securing at the legislative level their ability to receive from the State budget not only reimbursement of the above expenses after the elections, but also certain funds which parties may use for election campaigning during the election process.