Право на звернення до адміністративного суду суб’єктів владних повноважень

Abstract

Згідно з правилом, суб’єкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України (ч. 4 ст. 5 КАС України) та з метою реалізації покладених на них повноважень. Але у судовій практиці існує позиція, щодо до якої для справ за позовом суб’єкта владних повноважень до суб’єкта приватного права законом обов’язково мають бути передбачені визначені підстави для звернення до адміністративного суду. У той час як у справах за позовом суб’єкта владних повноважень до суб’єкта владних повноважень звернення до суду може здійснюватися також з підстави, що прямо не передбачена законом, але такої, що безпосередньо слідує з відповідних функцій цього суб’єкта. У деяких випадках та з метою захисту суспільного інтересу, що не суперечить закону та здійснюється вказаних законом завдань та функцій, суб’єкт владних повноважень без прямої вказівки на це у законі також може звернутися з позовом до суб’єкта приватного права. Стаття присвячена розгляду підстав звернення з позовом суб’єкта владних повноважень до адміністративного суду. Відповідно до законодавства вказаний суб’єкт лише у деяких випадках виступає позивачем у адміністративних справах. Наголошується, що у судових справах, у яких суб’єкт владних повноважень виступає як позивач до суб’єкта приватного права суд керується принципом пропорційності. Даний принцип є універсальним загальноправовим, що спрямований на забезпечення розумного балансу приватних і публічних інтересів. В адміністративних спорах за позовом суб’єкта владних повноважень до іншого суб’єкта владних повноважень відповідач повинен, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності, в тому числі те, що не відбувається порушення прав інших осіб, в тому числі й суспільних інтересів. Захистом від безпідставних позовів суб’єктів владних повноважень є, насамперед, гарантії, передбачені процесуальним законом стосовно права на компенсацію всіх витрат, пов’язаних із спором. Судовий захист з боку адміністративного суду є найбільш ефективним механізмом захисту прав та інтересів громадян, інших фізичних та юридичних осіб у випадку їх порушення з боку будь-якого суб`єкта. Створення ситуації, за якою жоден суб’єкт владних повноважень не має права на звернення до адміністративного суду з позовом в суспільних інтересах, спотворює природу і завдання адміністративного суду.

According to the rule, the subject of power has the right to apply to the administrative court only in cases specified by the Constitution and laws of Ukraine (Part 4, Article 5 of the Civil Code of Ukraine) and for the purpose of exercising the powers entrusted to them. But in judicial practice, there is a position regarding which the law must necessarily provide certain grounds for appeal to an administrative court for cases brought by a subject of authority to a subject of private law. While in cases of a claim by a subject of authority against a subject of authority, an appeal to the court can also be made on grounds that are not directly provided for by law, but which directly follow from the relevant functions of this subject. In some cases and for the purpose of protecting the public interest, which does not conflict with the law and carries out the tasks and functions specified by the law, the subject of authority, without a direct indication of this in the law, may also file a lawsuit against the subject of private law. The article is devoted to consideration of the grounds for filing a lawsuit by a subject of authority to the administrative court. In accordance with the legislation, the specified entity acts as a plaintiff in administrative cases only in some cases. It is emphasized that in court cases in which the subject of authority acts as a plaintiff to the subject of private law, the court is guided by the principle of proportionality. This precept is a universal general law aimed at ensuring a reasonable balance of private and public interests. In administrative disputes based on a claim by a subject of authority against another subject of authority, the defendant must prove the legality of his decision, action or inaction, including that there is no violation of the rights of other persons, including public interests. Protection against groundless lawsuits by subjects of authority is, first of all, guarantees provided by the procedural law regarding the right to compensation for all costs related to the dispute.Judicial protection by the administrative court is the most effective mechanism for protecting the rights and interests of citizens, other individuals and legal entities in the event of their violation by any entity. Creating a situation in which no subject of authority has the right to apply to an administrative court with a claim in the public interest distorts the nature and task of the administrative court.