Повноваження Президента України, що порушують конституційну модель виконавчої влади

Abstract

У статті розглядаються повноваження Президента України, які суперечать Конституції України. Зокрема увага приділяється аналізу чинних законів, які надають Президентові України додаткові повноваження, не передбачені Конституцією, що дозволяє йому втручатися в діяльність Кабінету Міністрів України і центральних органів виконавчої влади та порушує конституційну модель виконавчої влади. Провівши аналіз всіх первинних законів, чинних станом на липень 2024 року, автор статті виявив близько сотні законів, які містять положення, що надають Президентові України неконституційні повноваження. Автор виокремлює кілька груп цих повноважень. Насамперед йдеться про такі, що стосуються формування та діяльності Кабінету Міністрів України і центральних органів виконавчої влади. Зокрема закон досі дозволяє Президенту призначати очільника Антимонопольного комітету України, визначати основи діяльності Фонду державного майна України, призначати очільника Державного бюро розслідувань, формувати склад Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку. Глава держави на рівні закону зберігає вирішальний вплив на призначення та звільнення керівників місцевих державних адміністрацій та може нівелювати роль Кабінету Міністрів України у цьому процесі. Закон наділяє Президента України значною кількістю повноважень щодо утворення та формування складу допоміжних органів інших органів державної влади, які не стосуються сфери компетенції Президента України. Автор також звертає увагу на те, що повноваження Президента України у сфері зовнішньої політики та національної безпеки й оборони, щодо яких у тексті Конституції України використані досить широкі формулювання, можуть використовуватися для розширення сфери компетенції Президента України, визначеної Конституцією, та втручання у сферу компетенції Кабінету Міністрів України. Крім того, самостійні повноваження Ради національної безпеки та оборони України, які надані законами, також використовуються для виходу Президента України за межі його компетенції, встановлені Конституцією України.У статті підкреслюється необхідність приведення чинних законів у відповідність до Конституції України в частині повноважень Президента України для забезпечення конституційної моделі виконавчої влади та уникнення подальших втручань глави держави у сфери відповідальності інших органів державної влади.

The article examines the powers of the President of Ukraine which contradict the Constitution of Ukraine. In particular, attention is paid to the analysis of current laws that grant the President of Ukraine additional powers not provided for in the Constitution of Ukraine, which allows him to interfere with the activities of the Cabinet of Ministers of Ukraine and central executive authorities and undermine the constitutional model of executive power. After analyzing all primary laws that are in force as of July 2024, the author of the article identified about a hundred laws that contain provisions granting the President of Ukraine unconstitutional powers. The author identifies several groups of these powers. First of all, these are powers related to the formation and operation of the Cabinet of Ministers and central executive authorities. In particular, the law still allows the President of Ukraine to appoint the head of the Antimonopoly Committee of Ukraine, determine the basis for the activities of the State Property Fund of Ukraine, appoint the head of the State Bureau of Investigation, and form the composition of the National Securities and Stock Market Commission. The President of Ukraine retains a decisive influence on the appointment and dismissal of heads of local state administrations and can offset the role of the Cabinet of Ministers of Ukraine in this process. The law vests the President of Ukraine with a significant number of powers to create and form auxiliary bodies of other state authorities, which are not within the President’s competence. The author also draws attention to the fact that the President’s powers in the field of foreign policy and national security and defense, which are defined in the text of the Constitution of Ukraine in rather broad terms, can be used to expand the scope of the President’s powers defined by the Constitution and to interfere with the sphere of competence of the Cabinet of Ministers of Ukraine. In addition, the independent powers of the National Security and Defense Council of Ukraine granted by the laws are also used to expand the competence of the President of Ukraine beyond the limits established by the Constitution.The article emphasizes the need to bring the current laws in line with the Constitution of Ukraine in terms of the President’s powers in order to ensure the constitutional model of executive power and to avoid further interference by the head of state in the areas of competence of other state authorities.